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建立公平开放透明的市场规则

//m.auribault.com 2014-01-20 来源：大连日报

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　　十八届三中全会提出，要建立公平开放透明的市场规则。这是加快完善市场体系的重要举措，是发挥市场决定性作用的前提和基础。

　　建立公平开放透明的市场规则的重要意义

　　公平竞争是市场经济最基本的规则。市场经济的本质特点是分散决策，将资源配置的权利下放给每个微观经济主体——企业和家庭。公平竞争的规则一方面激发了每一个参与主体的积极性，促使它努力创造财富；另一方面通过优胜劣汰，不断提高整个社会的效率。反之，不公平的竞争就是鼓励和保护落后，导致各种形式的低效率。

　　公平也是社会主义的核心价值。一般认为，公平的实现有赖于三方面：起点公平、过程公平、结果公平，而公平的市场竞争是过程公平的主要内容。在社会财富的分配中，初次分配是通过市场来实现的，再次分配则由政府来实施。在市场经济条件下，初次分配占据主导地位。因此，公平的市场竞争有利于从根本上缩小收入分配差距，促进和谐社会建设。实际上，我国当前的收入分配差距，很大程度上就是由不公平的市场竞争所导致的。

　　开放是实现公平竞争的有效手段。开放具有两方面的内涵，一是对内开放，即企业可以依法进入任何它认为有盈利前景的行业和地区，而不受到行政等其他手段的干扰。潜在进入者的威胁，往往是一个行业保持竞争力的重要原因。二是对外开放，即外资企业可以享受国民待遇，这样才能实现国际国内两个市场的对接，促进资源的国际间流动，提升企业参与国际竞争的能力。

　　透明是实现公平竞争的重要保障。形形色色的“潜规则”成为企业参与市场竞争的重要障碍，容易诱发“劣币驱逐良币”效应。大量资源不进入生产环节而热衷于对潜规则的追逐，对全社会来说是一种巨大的浪费。只有将所有的权力在阳光下运行，打造公开透明的环境，才能从根本上减少“寻租”行为，保障市场的公平竞争。

　　建立公平开放透明的市场规则的重点举措

　　一是实行统一的市场准入制度，制定和实施负面清单制。目前我国对企业投资实行的是审批制，它存在两方面的问题：第一，对非公有制经济造成事实上的歧视，很多行业领域只有国有企业获准经营，民营企业难以进入。近年来，国家取消了很多行业对民营资本的准入限制，但实际效果并不理想，这是因为各种隐性的限制还大量存在。民企“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的问题始终没有得到根本治理。第二，资源错配。政府代替市场进行选择，难以解决信息不完全问题，往往导致资源错配、效率低下；钢铁、煤炭等很多行业的重复建设、产能过剩，也与政府审批密切相关。三中全会后，我国将逐步试点和实施负面清单制，即只列明企业不能投资的领域和产业，其他全都可以放开经营。这将是我国经济管理模式的重大变革，有利于为包括外资企业、民营企业在内的对所有企业提供公平开放的竞争环境，有利于让企业家形成稳定的预期，促进长期投资。对外商投资企业的负面清单制将和国民待遇相结合。

　　二是推行工商便利制度，改善经商“软环境”。繁琐的工商注册手续、不必要的资质认定不但降低了企业开办效率，恶化了经商环境，还使很多小微企业被挡在合法注册的门槛外，已越来越难适应电子商务等新兴产业发展的需要，推进工商便利制度已迫在眉睫。十八届三中全会召开后，工商行政管理系统已经在全国各地积极推进工商登记便利化的改革，放宽准入。削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。随着这项改革的实施和具体举措的改进，必将对各类企业特别是小微企业、创业型企业的发展产生积极的推动作用。应该看到，推行工商便利制度是十八大后加快行政管理体制改革、下放和削减政府审批权的延续与深化，将有力改善经商“软环境”，去除强加在企业身上的各类不合理的束缚，激发所有企业的活力。

　　三是改革市场监管体系，实行统一的市场监管，取消地方保护。三中全会明确将市场监管列为政府的一项重要职责。市场监管体系的建立与完善，涉及生产、流通和消费特别是居民生活等多个领域，涉及政府、企业、城乡居民及社会相关多层主体，尤其是关系到经济、市场和消费安全，关系到消费者的切身利益，因此，建立和完善市场监管体系十分重要。当前监管体系存在的主要问题是，机构重叠、职能分散，导致监管权不完整，所谓“谁都管，谁都管不好”。因此，必须调整市场监管部门之间的横向权力配置，归并相关部门的职能，建立统一的市场监管体系。市场监管的薄弱环节往往还与地方保护有关，因此要加强问责，取消地方保护。

　　四是完善企业破产制度，健全优胜劣汰的市场化退出机制。破产制度是产权制度的有机组成部分，是市场竞争的必然产物，破产审判是促进市场经济健康发展的法治手段。在市场经济条件下，企业自主决策，政府与行业协会的监管只是外生的，而内生的自我约束机制就是产权制度。低效率的企业破产退出，有利于资源流向更有效率的企业与行业，提高社会整体的资源配置效率。国际金融危机后，很多行业面临需求不足、产能过剩，地方政府出于本地税收与就业等各方面的考虑，对濒于破产的企业施以援手，延缓了落后产能的淘汰步伐，实际上拖累了宏观经济复苏的过程，也不利于经济结构优化调整。因此，必须进一步完善企业破产制度，规范企业市场退出机制。

　　建立公平开放透明的市场规则，是发展社会主义市场经济的内在要求，是打造中国经济升级版的必要条件。作为新领军城市试点的大连，近年以“软环境”建设为抓手，在建立公平开放透明的市场规则方面，进行了许多有益的探索，理应加快改革步伐，以简政放权、改善环境为核心，为市场主体打造平等的入市机制、公平的竞争环境、良好的法治环境和有序的退市机制。

　　（作者系大连理工大学经济学副教授、博士）

编辑：尹盼秋