“干部下沉”常态化：新时代国家治理的重要课题

吴宏政

2020-06-28 09:32:50　来源：人民论坛网

　　“干部下沉”是新时代国家治理的一个重要行政举措。在决胜脱贫攻坚战和抗击新冠肺炎疫情的过程中，干部“亲临现场”“靠前指导”，不仅能够发现问题、掌握情况，而且能够实实在在地解决问题、服务群众，取得了显著成效。由此，如何继续推动“干部下沉”常态化，持续发挥“干部下沉”行政治理方式的效能，就成为一个需要深入探讨的课题。笔者认为，应从四个方面来推进“干部下沉”常态化，即“课题攻关”“组织动员”“程序规划”“成就分享”。

　　“课题攻关”：为“干部下沉”常态化提供现实基础

　　中国特色社会主义进入新时代，国家发展中有一系列亟需解决的重大现实问题，而每一个重大现实问题都应成为一项“课题”。例如，怎样推动创新驱动发展？怎样实现供给侧结构性改革？怎样解决发展不平衡不充分的问题？怎样加强基层党组织建设？怎样应对突发公共卫生事件？等等。这一系列问题构成了国家发展的时代性课题。为了解决这些重大现实问题，“干部下沉”常态化必须有的放矢，即具有针对性。可以说，善于发现和定位时代性课题，是“干部下沉”常态化的现实基础。比如，疫情期间，如何在保证经济平稳运行的同时妥善实施疫情防控政策，成为一项需要党员干部加以研究的重大课题。为此，一些领导干部下沉基层，结合地区经济发展特征，探索复工复产的有效措施，以保证经济健康运行。同时，领导干部下沉基层，能够深入了解疫情防控存在的不足和短板，有利于更好地保障人民群众的身体健康和生命安全。

　　不断挖掘需要解决的重大课题，能够为“干部下沉”提供明确的任务和目标。比如，脱贫攻坚既是一个时代性课题，也是一项长期性任务，巩固取得的成绩、防止返贫的发生，都需要干部继续下沉。领导干部要深入基层进行调研，掌握第一手资料，了解地区性经济社会发展面临的瓶颈问题；要具有问题意识，在把握区域经济发展规律的基础上，明确一系列需要解决的时代性课题。只有这样，“干部下沉”才能实现常态化。

　　“课题攻关”是“干部下沉”常态化的现实基础。“干部下沉”就是领导干部把自己作为基层治理的直接领导者，在掌握现实情况的基础上，把国家发展的大政方针落实到具体工作中。因此，一方面，领导干部要经常到基层进行调研，深入生产生活的第一线；另一方面，领导干部要不断探讨基层经济建设各项工作存在的突出问题。可以说，“课题攻关”是推动行业发展的先行条件，只有结合本部门、本行业的发展情况，提炼需要加以解决的现实问题，才能为“干部下沉”提供现实基础。

　　领导干部应把基层社会发展遇到的一系列问题作为“课题”加以研究。重点围绕怎样解决问题、如何实现攻坚克难，提出工作的重点。总而言之，对于亟需解决的重大现实问题，应该推动实现“干部下沉”常态化，使领导干部扑下身、沉下心、扎下根。

　　“组织动员”：为“干部下沉”常态化提供运行机制

　　“干部下沉”常态化应该着力发挥党组织的力量。“干部下沉”是党组织动员实施的系统工程，而非个别领导干部主观臆断的决定。党组织应该在充分了解基层一线工作的基础上，对相关问题进行充分论证和研判，进而组织动员广大领导干部下沉基层、指导工作。当前，个别领导干部对基层一线工作的实际情况缺乏了解，制定的政策脱离实际、缺乏针对性，进而导致政策不能充分落实。因此，“干部下沉”常态化需要发挥党组织的动员力，调动领导干部的工作积极性，发挥领导干部的示范带动作用。领导干部只有切实发挥先锋模范作用，冲到一线、冲到基层，才能有效解决基层工作中的实际问题。可以说，“干部下沉”既是对领导干部的实践锻炼，也是提升领导干部工作能力的有效方式。

　　中国特色社会主义进入新时代，我们党仍然面临“四大考验”和“四大风险”。应对这些风险和挑战，需要在实际工作中提升党组织的领导力、组织力、动员力,领导干部要做到“哪里需要就到哪里去”（这也是新时代领导干部需要继承和发扬的优良传统）。正如党的十九大报告指出的，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。“干部下沉”常态化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方式，而发挥党组织的动员力、组织力则是实现“干部下沉”常态化的关键。党组织的动员力就是充分调动领导干部的基层工作热情，鼓励领导干部坚持群众路线，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”；就是引导领导干部树立始终把人民群众的利益放在首要位置，坚持人民的利益高于一切的价值观。此外，充分发挥党组织的动员力，需要领导干部牢固树立“四个意识”，深刻理解确立党的领导核心的重大意义，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　党组织应对“干部下沉”进行全方位统筹，把各项方针政策贯彻落实到基层工作中，把党中央的精神带入基层工作中，带领广大党员干部积极探索，发挥“合力”；应为“干部下沉”提供明确的政治引领，鼓励党员干部把下沉作为重要政治任务和政治使命来对待；应从服务党和国家工作大局出发，把“干部下沉”作为国家治理体系的运行机制之一。事实上，国家治理体系是否具有强大的治理效能，最终取决于党对基层工作的领导能力和治理能力。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为此，必须加强党的组织力和动员力，鼓励领导干部敢于担当、勇于付出、乐于奉献、不畏艰难，为“干部下沉”常态化提供高效运行机制。

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编辑：迟语洋

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