疫情冲击全球粮食安全中国粮食安全的底气从何而来

田志宏

2020-06-26 10:50:50　来源：人民论坛

　　疫情危机后保障我国粮食安全的具体对策

　　迄今为止，由于全球粮食库存相对充足以及受影响国家实施严格的隔离措施引致需求较为疲软，新冠肺炎疫情对全球粮食供应链的破坏性仍较为有限。然而，从中长期来看，对全球粮食供应和粮食价格的潜在风险将取决于疫情的持续时间和严重程度。粮食安全关乎国家独立、政局稳定、经济发展和社会安定，应当未雨绸缪，采取针对性措施提供自身供给能力以保障我国粮食安全。

　　第一，顺应粮食消费新趋势，加快优化粮食生产结构。长期以来，我国坚定实施口粮绝对自给方针，耕地资源优先满足小麦和稻米生产。与日本、韩国等同样具有人多地少水缺的国家相比，我国口粮自给率和储备水平是相当高的。一般而言，随着经济发展，口粮消费会呈现先增后减的趋势。我国口粮人均消费量从1960年的90公斤在波动中增至1984年179公斤的峰值，而后持续降至2013年的151公斤。相反，受收入增长和城市化快速发展的推动，我国饲料粮需求迅速增长，超过了国内生产能力，不得不依靠从其他国家进口大豆。大豆贸易已成为国际粮食市场风险向国内市场传导的重要途径。考虑到国内口粮生产能力已十分坚实，未来口粮消费仍将继续下降以及农业食品系统的主要压力将来自于向动物蛋白饮食过渡的影响，有必要进一步加快种植结构的调整，将耕地资源以及育种和农机技术研发资金适当向大豆产业倾斜，提高国产大豆产业竞争力。

　　第二，制定临时性补贴和信贷计划，恢复农户和农业企业生产经营积极性。疫情防控期间，农产品滞销导致农户和企业收入下降，可能直接影响到未来一个时期内我国农产品稳定供应。此外，由于无法外出打工，农户非农业收入也会有所下滑，为农业生产经营筹集资金变得更困难。政府应当尽快出台救济计划，为农民和中小型农业企业提供关键支持，以维护我国食品供应链的完整性并确保所有人继续获得他们所需的粮食。政府制定临时性救济计划，可以通过三种机制实施：一是市场促进，即向产品价格和市场供应链受到疫情影响的农业生产者提供直接收入补贴；二是食品采购，即针对重要农产品进行政府采购，建立战略紧急储备；三是营销支持，例如，大力发展直播电商等新模式农产品网络营销，为农业经营主体提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等全流程服务。同时，政府应对农业企业进行资金和信贷支持，以避免其维持业务持续经营的财务枯竭，还可以通过减少或延迟税收和社会保险费来减轻农业企业的负担。

　　第三，加强对粮食市场监测预警和信息通报，避免恐慌性购买和囤积。虽然疫情的迅速蔓延造成了许多不确定性，但全球粮食市场仍保持着良好的平衡，谷物库存充裕以及出口可用性足以满足预期的需求，据FAO提供的最新资料，世界谷物的库存消费比为30.7%，处于历史较高位置。尽管如此，各国人民仍对临时封锁对国内物流和国际贸易的影响日益感到担忧，恐慌性购买行为时常发生。我国部分重要农产品高度依赖进口，即使国内疫情限制性措施逐渐解除并且复工复产，这种恐慌情绪依旧容易向国内消费者传导。政府应切实做好国内外粮食价格、生产、消费、库存和贸易措施等信息的动态监测和通报，使生产者、消费者、贸易商和加工商能够理性判断，遏制粮食市场出现不必要的恐慌性购买和囤积行为。对于大豆等高度依赖进口的产品，应提前谋划，密切关注疫情对我国进口大豆的影响。强化监测预警，与主要出口国加强协调，力争把疫情对大豆供应链的影响降到最低。

　　第四，加强与FAO、WTO等国际组织的立场沟通和合作，遏制农业贸易限制措施再次抬头。2007-2008年全球粮食价格危机的应对经验证明，出口国为增加国内粮食供应而限制出口，可能导致世界粮食市场出现严重混乱，进而引发价格飙升和波动加剧。在越南和哈萨克斯坦等宣布为确保新冠肺炎疫情封锁期间本国粮食供应而实现出口限制措施不久之后，FAO、WTO和世界卫生组织（WHO）就发出联合声明强调此类措施对全球粮食安全的破坏性后果，必须加以遏制，同时呼吁各国确保将制止新冠肺炎疫情大流行的措施对全球贸易和粮食安全的负面影响降至最低。我国政府应该继续加强与上述国际组织的密切沟通和合作，坚持全球市场开放和自由贸易原则，本着保障世界各国人民粮食安全和营养的坚定立场，反对任何以邻为壑、破坏全球粮食供应链的单边贸易限制措施，避免粮食供求失衡加剧全球饥饿和营养不良。

　　第五，加快推进农业对外合作，完善农业全球化战略布局。立足于人多地少水缺的基本国情，中国利用国际市场和资源调剂和补充国内粮食供给具有必然性。新冠肺炎疫情大流行再次验证了世界粮食贸易体系的波动性、风险性和不确定性。我国需要坚定利用两种资源、两种市场保障粮食安全的战略方针。一方面，要加大对发展中国家的农业技术援助和资金援助。鉴于全球粮食市场是一个整体，中国对世界任何国家提高粮食产量的贡献都将降低价格，稳定市场，从而帮助自身进口，即使这些农产品没有返销回国。另一方面，鼓励企业在农业资源丰富、基础条件较好的国家实施从种植、加工、仓储、运输到营销的全产业链布局，只有在全球粮食供应网络中掌握主动权，才能有效防范和控制贸易对粮食安全产生的风险。

　　（作者：田志宏，系中国农业大学经济管理学院教授）

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编辑：迟语洋

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