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坚持在法治轨道上反对腐败

弘强 //m.auribault.com 2014-10-29 来源：中国纪检监察报

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　　刚刚召开的中央纪委四次全会，就纪检监察机关全面贯彻落实十八届四中全会精神进行了部署。各级纪检监察机关贯彻落实依法治国、依规治党要求，必须坚持在法治的轨道上反对腐败，当好推进法治建设的表率。

　　坚持在法治的轨道上反对腐败，必须正确认识党规和国法的关系。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩，两者都是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，都是党员领导干部必须遵守的行为准则。国家的法律和党内的法规，从根本上说是一致的，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，体现了中国特色社会主义政治发展的正确目标。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。邓小平同志早在党的十一届三中全会前就说过，“没有党规党法，国法就很难保障”。党规党法不仅用来规范党自身的内部行为，也是为了保障国法得到切实的执行。对于党员来说，遵守党章和党的其他法规，既是政治义务，也是法治精神在党内生活中的要求。一方面，党的领导要体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚决维护宪法和法律的权威。另一方面，党规对党员行为有着更为严格的要求，法律是每一个公民都必须遵守的，但是作为执政党的党员特别是各级领导干部，不仅要模范遵守法律，还必须受到党章党规党纪的刚性约束，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，强化党员意识和组织观念。

　　坚持在法治的轨道上反对腐败，必须进一步健全法律法规和制度体系。法律是治国之重器，良法是善治之前提。运用法治思维和法治方式反腐，首先要科学立法，形成配套完备的党内法规制度体系，把党要管党、从严治党落到实处。注重党内法规同国家法律的有机衔接和协调，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。注重用法规制度规范党员干部行为，建立健全廉政风险防控制度，形成风险预警、纠错整改、内部制约、外部监督、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突制度，规范领导干部从政行为和离任从业限制。健全领导干部个人有关事项报告制度等，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，抓紧出台领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，把制度的笼子编得更密、扎得更紧。建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度的各类行为，提高制度执行力，维护法治权威。

　　坚持在法治的轨道上反对腐败，必须强化权力运行制约和监督体系。让权力在法治的轨道上运行、在监督的环境下行使，是依法治国的重要内容，也是党风廉政建设和反腐败的核心任务。强化权力运行制约和监督体系，必须科学界定权力边界，按照职权法定原则，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，对超越法律法规范围的权力坚决予以取消，对不符合法律法规要求的权力坚决予以调整，做到边界清晰，权责一致。强化权力运行制约和监督体系，必须全面清理权力事项，推动权力公开透明阳光运行，引导广大党员干部敢于“晒权”、“亮权”，逐步养成在“放大镜、聚光灯”下行使权力的习惯。强化权力运行制约和监督体系，必须加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，建立健全党政主要领导向上级党委述廉制度，对发现苗头性倾向性问题的干部及时开展提醒谈话监督。加强行政监察和审计监督，把廉政要求渗透到行政管理各个环节。强化党内监督，加强和改进巡视监督，切实增强巡视工作实效性和震慑力。加强和支持群众监督，积极推行民主评议、听证质询等制度，充分发挥人民群众的监督作用。规范和运用互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时核实、调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，推动互联网监督走上法治化、规范化轨道。

　　坚持在法治的轨道上反对腐败，必须横下一条心始终保持从严治腐的强劲势头。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。必须在法治的框架下严格执纪监督，严厉惩治腐败，不断推动反腐败工作具体化、程序化、制度化。坚持有腐必反、有贪必肃，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查办职务级别高、社会影响大、群众关注度高的案件，也注重抓早抓小，严肃查办发生在群众身边的腐败问题和损害群众利益的案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。坚持零容忍的反腐理念，对群众信访举报反映的问题，严格依照管理规定及时处置，发现涉案线索的，认真组织核查，存在违纪违法问题的，不管涉及什么人，都一查到底，决不搞“法外施恩”、“法不责众”，让心存侥幸、我行我素者付出代价。增强执纪执法机关独立性和权威性，切实排除和减少不当干预与干扰，确保执纪执法机关依法独立公正行使职权。提高查办案件规范化水平，进一步优化办案流程，规范线索管理，提高办案效率，健全腐败案件及时揭露、发现和有效查处的工作机制。坚持把依纪依法安全文明办案作为铁的纪律贯穿于各个环节，既严厉打击违纪违法行为，又切实维护当事人合法权益，彰显法治权威。

　　坚持在法治轨道上反对腐败，必须更加注重反腐败的实际成效。针对当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的局面，深入开展反腐败工作既要讲战略又要讲战术，在法治框架下将速度、效率、质量有机统一起来，运用科学作战方式，有效提升反腐败的综合效果。在反腐败对象选择上，要坚持以领导干部为重点，加强对主要领导干部的监督，推动权力公开透明规范行使，进一步提高腐败犯罪被发现的概率和被查处的可能，做到及时发现、严厉打击，形成强烈的震慑。在反腐败方式方法上，要积极探索有效措施推动反腐败成本更小、效果更好。比如在追逃腐败分子、追还流失的国有资产等方面，在推动反腐败信息共享、加大反腐败协作方面，都要在法治框架下探索更为灵活机动的方法，切实提高反腐败的实际成效。

　　坚持在法治轨道上反对腐败，必须切实增强全社会法治意识。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，加强法治宣传和舆论引导，形成尊重法律、依法办事的社会氛围。各级领导干部是我们党治国理政的骨干力量，要重点强化各级领导干部的法纪意识，职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”，决不能无法无天、胆大妄为，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，做到在法治轨道上推动经济发展、化解社会矛盾、维护公平正义。随着互联网和自媒体的快速发展，公众利用网络媒体参与反腐败的热情空前高涨。我们既要鼓励、支持，也要规范和约束，让网民积极参与反腐败的行为在法律框架内合法、有序地进行。要坚守和弘扬优秀传统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。（江苏省委常委、省纪委书记）

编辑：周文