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改革开放是走新型工业化道路的强大动力

——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述

苗圩 //m.auribault.com 2014-03-11 来源：人民日报

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　　党的十八大以来，习近平同志站在时代和全局的高度，深入思考我国改革开放的重大问题，提出了很多新思想、新观点、新论断、新举措，进一步丰富了我们党关于改革开放的思想理论，为全面深化改革提供了基本遵循，也为走中国特色新型工业化道路提供了理论指导。我们要深刻领会习近平同志关于全面深化改革重要论述的精神实质，积极探索实践，全面推进工业和信息化领域改革开放。

　　进一步增强全面深化改革的自觉性坚定性

　　习近平同志强调，改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。这些重要论述深刻揭示了全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性。

　　历史是最好的教科书。改革开放以来，我国经济体制经历了由计划经济到有计划的商品经济进而到社会主义市场经济的转变。在这个过程中，国有企业效率不断提高，民营经济蓬勃发展。国家对国有企业先后实行了利改税、拨改贷、放权让利、承包制、股份制、建立现代企业制度等改革，鼓励非公有制经济发展并逐步扩大其准入范围，引进国外的资本、技术和管理方法，促使企业融入国际经济大循环。工业领域一直是改革开放的前沿阵地，改革的力度、广度和深度都很大，市场化和国际化进程较快，是改革开放的探索者和受益者。改革开放30多年来，我国工业发展成就举世瞩目，工业增加值年均增速超过11%，占GDP的比重和对经济增长的贡献率保持在40%左右。2010年，我国制造业占全球的比重达到19.8%，成为世界制造业第一大国。实践充分证明，改革开放是我国工业经济发展的动力源泉。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸，必须持续推进。正如习近平同志强调的，改革开放只有进行时没有完成时。随着我国发展进入新阶段，工业和信息化面临的国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。世界经济可能长期低迷，贸易和投资保护主义明显抬头并花样翻新，发达国家再工业化和发展中国家与我同质竞争所带来的双重影响加大。我国经济已进入中高速增长阶段，要素成本不断提高，资源环境约束明显强化。尽管我国已成为世界制造业第一大国，但工业大而不强，发展方式粗放，产业布局不合理，核心技术缺乏，企业国际竞争力不强，部分行业产能严重过剩，工业化、信息化“两化融合”对经济发展方式转变的支撑作用尚未充分发挥。导致这些问题的原因很多，但深层次原因还是体制机制问题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面对这些问题，要完成党的十八大提出的到2020年“工业化基本实现，信息化水平大幅提升”的目标，实现工业由大变强，关键在于全面深化改革。我们必须更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加坚定地肩负起全面深化改革开放的重大责任，牢固树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住突出问题深入研究思考，找出答案，用改革的思路和办法推动解决我国工业和信息化发展面临的一系列突出矛盾和问题，走中国特色新型工业化道路。

　　进一步拓展市场化改革的广度和深度

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力、创造力。习近平同志强调，“增长动力从哪里来？我的看法是，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”；“进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。”市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

　　当前，工业和信息化发展还存在诸多矛盾、困难和问题。首先，体制机制问题突出。比如，土地、资源、能源等要素市场发展滞后，制约了市场对资源的有效配置；金融服务实体经济的功能有待增强，金融市场融资功能不足，直接融资比重低，多层次金融市场尚未形成；部分垄断行业改革进展缓慢，导致大量民间资本不得不拥挤在一般竞争性领域；科技与经济脱节问题依然严重，企业创新主体地位尚未真正确立、创新动力和活力不强，科技成果转化率不高，科技进步对经济发展的贡献率不高。其次，政策环境亟待改善。近年来，竞争性工业行业盈利水平明显偏低，与金融业、房地产业的利润率差距不断拉大，抑制了实体经济发展，企业家实业精神减退，大量社会资本游离于实体经济之外。单就涉企收费而言，根据相关调查，目前各地行政事业性收费项目少则60项、多则300余项，收费明显偏多，违法违规收费屡禁不止，企业不堪重负。第三，政府职能转变不到位。政府职能越位、缺位、错位的问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，许多不该管的事情还没有完全放手，许多应该管的事情还没有管好，抑制了社会、企业、个人的活力和创造力。

　　面对工业和信息化发展中的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我们必须积极稳妥地推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，实现效益最大化和效率最优化。同时，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，营造良好发展环境。当前，应加快深化行政审批制度改革，确保到2014年底前工业和信息化部的行政审批项目减少1/3以上。改进市场监管方式，更加注重事中、事后监管，建立健全经营异常企业名录和黑名单制度，重点抓好电信、互联网、无线电、烟草、稀土、民爆等领域的市场监管。加快创新管理方式，发挥战略、规划、政策、标准的引导和约束作用，加强信息引导，推进依法行政，强化行业自律。积极推动清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励引导民间资本进一步进入电信、军工等领域。发挥贴近行业、企业的优势，积极协调推进国有企业、财税、金融、资源性产品价格等领域改革，重点抓好“营改增”、消费税、资源税等税收改革措施的研究落实。同时，坚持互利共赢的对外开放战略，加强产业对外合作，推动制造业扩大对外开放。

　　下大力气抓好全面深化改革各项任务和措施的落实

　　习近平同志强调，“空谈误国，实干兴邦。”“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”落实是一切工作成败的关键。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署和要求上来，一步一个脚印，稳扎稳打向前走，认真把改革开放任务落到实处，积小胜为大胜，积跬步致千里。

　　进一步解放思想、攻坚克难。我国改革已进入攻坚期和深水区。攻坚期意味着困难大，面对的都是难啃的硬骨头；深水区意味着风险高，需要大胆探索开拓。全面深化改革开放，面临思想观念的障碍，面临利益固化的藩篱，还可能面临种种困难和阻力。要深刻认识到，改革开放没有退路，只有破除躲不开、绕不过的体制机制障碍，才能有效解决工业和信息化发展中的矛盾和问题。我们必须在党中央坚强领导下，坚持正确的改革方向，解放思想，勇于担当，以壮士断腕的勇气和胆识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步。

　　认真抓好中央重大改革措施的细化和落实。我们要按照中央的部署要求，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，认真抓好中央重大改革措施的细化和落实。善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，以突出问题为导向，创造性地使中央改革部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施，增强改革实效。善于加强统筹谋划和综合协调，处理好整体改革和重点改革、专项改革和相关领域改革之间的关系，抓好重要领域和关键环节，“牵一发而动全身”，“一子落而满盘活”，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

　　大力加强能力建设、作风建设。面对工业和信息化发展新形势和改革开放新要求，我们的改革意识、创新精神、市场理念还远远不到位，业务素质和工作能力还不能完全达到要求。应大力加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，完善选人用人制度、干部教育培训和实践锻炼制度，努力提高各级领导干部的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂形势能力。进一步弘扬求真务实、团结协作、拼搏进取、攻坚克难的优良作风，发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好工作落实。牢固树立党的群众观点和群众路线，尊重群众首创精神，密切与人民群众的血肉联系，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，树立党员干部和政府部门的良好形象。

　　全面深化改革，建设工业强国，成就中国梦想，我们肩负的使命光荣而艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、凝聚共识，锐意进取、顽强拼搏，以高度的思想自觉和行动自觉，大力推进改革开放，在新型工业化道路上迈出坚定步伐，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新贡献。

　　（作者为工业和信息化部党组书记、部长）

编辑：尹盼秋