支持新业态发展为中国经济注入新动能

2020-07-21 08:57:03　来源：深圳特区报

　　在线教育、远程办公、共享员工、无接触配送……疫情期间，数字经济新业态新模式快速发展。7月15日，国家发展改革委等13部门对外公布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），提出通过19项创新支持政策，加快数字经济15种新业态新模式健康发展，激活消费市场，带动扩大就业，打造数字经济新优势。这些新业态，将给你我生活带来哪些改变？

主持人：王?

嘉宾：傅子恒（市场资深研究人士，经济学博士、高级经济师）

　　李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

　　匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长）

新业态正在潜移默化地促使我们形成新的使用习惯，甚至影响我们的思维方式

　　主持人：新业态，将给你我生活带来哪些改变？

　　匡贤明：过去人们认为不可能的一些新业态、新职业已经成为经济社会的重要组成部分。仅以校外教育为例，过去更多的是线下教学，但在疫情冲击下，大量的校外教育转到线上，并且逐步常态化。互联网原生代的学生，对线上教育已经没有什么违和感；在生活场景方面，随着新冠肺炎疫情的中长期化，依托数字经济发展形成的非接触式的商业场景已经深度融入全社会，成为供给侧的一个重要特点。可以说，新经济正在加速推动产业变革和社会变革，加快生产生活形态的变化，同时也在深层次地改变着人们的思想意识。

傅子恒：新经济、新业态对人们生产、生活、就业、消费等方面的改变是全方位的，它使人们的生产、生活更便捷、更舒适、更健康、更环保。像在线办公、在线课堂、远程诊断、在线就医、互联网健康管理、电子印章、数字认证等新的业务、业态、模式，可以给人们带来全新的工作、生活体验，免除不必要的麻烦和无意义的繁琐手续，代之以指向生活工作本质的、更加符合人们身心健康之道的愉悦体验。

李长安：新业态是在现代经济与技术发展过程中产生的，反过来又对我们的经济社会生活方式产生重大影响，带来巨大变革。这些改变体现在各个方面，比如基于互联网技术、人工智能、大数据等，我们的许多活动都可以在网上进行。典型的如网上购物，我们足不出户就能购买到各种各样的商品；能够居家办公，省却了不少路途拥堵的烦恼。可以远程医疗，共享更好医疗资源；可以网络授课听课，即使是在疫情期间，也能够做到停课不停学。事实上，新业态正在潜移默化地促使我们形成新的使用习惯，甚至影响我们的思维方式。

　新职业和传统职业不是对立和排斥的，它是对传统职业的一个补充

　　主持人：新业态催生新职业，新职业带动新就业。新业态“新”在哪？新业态催生的新职业与传统职业相比有哪些不同之处？

　　傅子恒：新业态依托的是新一代互联网信息技术，体现的是满足人们生产、生活需要的社会进步方向，其与传统产业最大的不同是更高效、更便捷、更注重共享和更符合人本之道的个体体验，同时也不是对传统产业的简单替代，而是对后者进行嫁接、升级，同时促使二者更紧密地融合互动，共同满足人们生产、生活之需，并促进人们生活品质的提升。像在线课堂、远程诊断、远程办公、智能物流控制等，依托的依然是专业技术人员的智慧劳动；而互联网信息技术与大数据资源的挖掘应用，在传统模式中的生产、销售、物流等环节，在产需对接与信息共享等方面，都发挥着巨大优化与促进的作用，极大地提升了社会资源的配置效率。同时，由云计算、大数据、人工智能等新技术应用催生出的智能工厂、云监工、智能制造、无人驾驶、虚拟现实等方面的场景应用，通过强化供给创造方式，发展出了众多的生活消费新产品，创造了新的商业模式，塑造了新的社会生活样貌，也提供了新的经济社会发展动能。

李长安：新业态是相对于传统业态而言的。新业态的“新”主要体现在以下两个方面：一是技术上的先进。事实上，新业态主要是基于快速发展的新技术、新发明、新创造而产生的，特别是互联网技术的发展，使得新业态大量涌现；二是形态上新颖。比如现在有很多的生产销售以及消费模式，都与过去大不相同。与此同时，新业态下的许多的新职业，也都是以前都没有过的，与传统职业存在着较为明显的区别。有些是传统职业的升级，比如快递服务；有些则是全新的职业岗位，比如区块链工程技术人员、互联网营销师、在线学习服务师等。很显然，这些新职业与传统职业相比，无论是在形态上还是在工作内容上，与传统职业都存在着较为明显的区别。

　匡贤明：应当说，新业态催生的新职业，往往有几个特点：第一，新职业更加注重新技术的应用。比如，工业机器人系统运维员这个职业，就是建立在先进的系统化管理技术上的职业。第二，新职业和传统职业不是对立和排斥的，它是对传统职业的一个补充。比如，农业经理人的特点就是用新理念传承古老农耕文明，现代经营管理理念为传统农业发展注入新的动力，加速城乡要素的流动，为乡村振兴贡献力量。第三，新职业是动态的。今天出现的新职业，在明天可能会成为常态。明天有可能会出现其他新的职业。因此，所谓“新”，是相对的，苟日新，日日新，又日新。它具有明显的阶段性。

健全有关新业态的法律法规体系，为新业态的健康发展以及行为规范制定规则

　　主持人：习近平总书记强调，新业态虽是后来者，但依法规范不要姗姗来迟，要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。对于促进新业态规范健康发展，您有何好建议？

　　李长安：要促进新业态规范健康发展，必须从完善法律法规体系的角度出发，补齐法律法规上的短板。这主要包括三个方面的内容：一是健全有关新业态的法律法规体系，为新业态的健康发展以及行为规范制定规则；二是对新业态的服务内容和营销方式进行约束，防止发生侵害消费者利益的事情发生；三是加强对新业态从业人员的权益保障。因此，要进一步完善社会保障体系，明确平台责任，清晰界定参与各方的权利义务关系。

匡贤明：新职业的出现，客观上对现有的劳动管理提出新的课题。比如，有的新职业更加灵活，不再是简单的朝九晚五的工作状态；有的职业从业人员还面临着劳动技能认定等多方面的掣肘。支持和鼓励新业态、新职业发展，需要法治保障。为此，一是要注重对劳动者的保障，而不是单纯地注重对职业的保障。职业形态是动态变化的。在法治上要以劳动者的权益保障为出发点，无论从事何种职业，都应当享有相应的权益。二是要鼓励新职业的行业协会发展。新业态、新职业发展会面临诸多操作层面的问题，政策不可能事前全面准备好。需要发挥协会作用，把新业态、新职业发展中出现的新问题反映上来，并且提出相应的处理意见和建议供政策参考。三是要在鼓励发展的同时规范监管。按着“先放开、后规范”的原则，鼓励新职业发展。同时明确新职业发展的“底线”，只要不触及风险底线，就不予以干预，鼓励通过市场和社会的方式解决新职业发展中的问题。

　傅子恒：新业态给社会创新带来新发展机遇，给经济发展提供新动能，也对监管带来新的挑战。从社会治理角度，需要在促进新业态发展中面对新问题、研究新问题、解决新问题。最根本的方面还是监管部门应当强化公共服务意识，履行好公共产品构建与公共服务职责；在意识上应当对新经济更包容、更开放，在行动上促进要素更好流动，解除人为的不适合新业态发展的机制约束，优化与提升管制水平。

编辑：迟语洋

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