待业、择业、创业：我国青年就业机制的演变

黄敬宝

2018-11-05 08:40:21　来源：中国青年报

　　就业是民生之本，也是宏观经济的晴雨表。青年缺乏工作经验、对职业的期望值较高，就业难是一个全球性问题，我国的青年就业问题尤其突出。青年就业机制就是指青年被如何配置到工作岗位上的机理。梳理改革开放40年以来、我国青年就业机制的演变，从而得以揭示青年就业状况及其背后的宏观经济变化。

　　我国青年就业机制的演变历程

　　1.等待就业（1978～1984）

　　1978年十一届三中全会将工作重点转移到经济建设上来，并确定改革开放的基本路线，但当时仍然是物资短缺并施行计划经济。新中国的经济基础很薄弱，又经历十年动荡，生产力低下，物资短缺。生产、分配都通过国家计划完成，出现了粮票、布票等。与此相对应，就业由国家包揽、实行“统包统分”制度，青年被动等待分配。这一时期的青年分为三大部分：大学生、学历较低的农村青年和城镇青年。

　　（1）大学生就业。大学生属于社会精英，这一时期全部被分配到全民所有制单位当干部。他们一上大学，就端上了金饭碗、无失业风险；很多学生的学习动力不足，且分配的工作未必完全符合大学生的专业或兴趣爱好。用人单位没有独立的用人权，而有些分配来的大学生也不符合岗位的需要。

　　（2）农村青年就业。当时的城乡严重分割，农村基本上是自给自足的自然经济。1983年以前严格控制人口流动；除了升学或当兵转业进城，广大农村青年被限制在农村。由于土地有限，并随着农业科技和机械化逐步推广，出现了大量剩余劳动力。他们只能以隐性失业的形式存在，即“三个人的活、五个人干”，劳动能力没得到充分利用。

　　（3）城镇青年就业。当时的城镇青年到了劳动年龄，只能等待就业机会，一种形式是国有部门的招工或招干，机会十分有限；另一种形式是接班或顶岗。1978～1983年全国有1220万职工退休退职，子女顶替的有900多万人。1700万上山下乡知青大返城，大多数由父母的工作单位接纳。这种方式缓解了城镇就业压力，也使一些不合格的子女被顶替进来。1980年实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，在形式上打开了“三扇门”，但仍属于国家主导的安置就业。

　　2.自主择业（1985～2006）

　　我国的改革开放是逐步展开的，1980年建立四大经济特区，1984年批准14个沿海开放城市。大批三资和民营企业的出现，完善了所有制结构，强化了企业的主体作用，并推动了市场经济的发展。这时的青年就业机制呈现出市场化的特点，即双向选择、自主择业。

　　（1）大学生就业。根据1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，实行本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的毕业分配制度。1986年国家教委《高等学校毕业生分配制度改革方案》明确提出，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的双向选择制度。在精英教育阶段，毕业生较少，大学生的就业结果较好。1999年高校大规模扩招，2002年毛入学率达到15%，进入高等教育大众化阶段，就业难问题日益突出。2002年教育部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》提出，引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。2005年国务院《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出，通过助学贷款国家代还、落户等鼓励大学生到艰苦地区和行业工作。这些优惠措施引导了就业流向，减少失业并促进人才的均衡分布；但最终的选择权归大学生，仍体现“双向选择、自主择业”的特点。

　　（2）农村青年就业。广州、深圳等大批三资和民营企业需要招收大量工人；1989年政府也倡导农业富余劳动力向非农产业和异地释放，大批农村青年进城，形成打工潮。他们获得可观的收入，但大多数从事加工制造、建筑、餐饮、保洁等技术含量较低的工作，还面临歧视、拖欠工资等问题。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出，建立工资支付监控制度和保证金制度、确保工资按时足额发放，执行劳动合同制度，搞好就业服务和职业技能培训，纳入工伤保险范围、探索养老保险办法等，这显然有助于增加青年农民工的自主择业能力。

　　（3）城镇青年就业。1986年接班的就业方式被废除；经1998～2000年国企“减员增效”攻坚战，铁饭碗被打破，大批职工包括青年职工下岗。2002年国家实施积极的就业政策：对下岗人员给予社会保险补贴、职业介绍补贴、再就业培训补贴、小额担保贷款贴息等；企业吸纳下岗人员达到一定规模，以及下岗人员从事个体经营的，减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。大多数城镇青年只能选择去工厂、超市等中小型民营企业就业，还有被炒鱿鱼的风险。

　　3.多元就业，鼓励创业（2007至今）

　　经过改革开放30年GDP高速发展，已减速，进入经济新常态。2008年金融危机以来，跨国公司和外向型企业大幅减少用人需求。另一方面，近30年来人们生活水平大幅提高，更追求个性化商品和服务；有些技术尤其是互联网技术的普及，降低了普通民众和草根的创业门槛。2007年十七大报告提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。2012年十八大报告进一步提出，完善市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用；实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；实施就业优先战略和更积极的就业政策，促进创业带动就业。2015年提出“大众创业、万众创新”战略，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出，健全普惠性政策，全面构建有利于大众创业、万众创新的政策环境和服务体系。

　　（1）大学生创业。这一时期的大学生朝气蓬勃、敢作敢为，有更多的知识和技能、更开阔的视野，应成为创业的主力军，更可能是高层次的技能型创业和机会型创业。从2005年团中央引进国际劳工组织KAB项目，到教育部2012年倡导开展创业教育必修课，很多高校的创业课为培养大学生的创业精神、提升创业能力打下基础，创业大赛点燃了创业激情，创业园提供良好的实训条件。大学生创业率大约只有千分之几，但毕业生基数较大，创业效益较高。

　　（2）农村青年创业。随着农业发展，出现了播种、收割、销售等农业服务专业户，以及榨油、运输、文艺演出等生活服务专业户。就地创业，农村青年既可以获得较高收入，还方便照顾老人和孩子。曾外出打工的青年积累了一定的资金和阅历，返乡创业更有优势。

　　（3）城镇青年创业。城镇青年也可以当老板，创办餐饮、旅游、摄影、创意商品等具有地方特色的小微企业，也可能成为增强旅游特色的一张名片。

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编辑：张苇柠

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