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习近平的东北振兴方略：做好“加减乘除”

//m.auribault.com 2015-08-11 来源：中国经济网

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中国经济网编者按：习近平一直关注着东北老工业基地振兴发展。2014年，东北三省成为“经济塌陷区”，今年上半年，东北三省的经济增速仍低于全国平均。习近平在今年两会上参加全国人大吉林代表团审议时就强调，东北老工业基地的振兴发展，要做好加减乘除：加法—投资、需求、创新，减法—淘汰落后产能，乘法—创新驱动，除法—市场化程度。7月17日，习近平在吉林调研期间专门召开座谈会再次强调，振兴东北老工业基地已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　习近平今年两会期间在参加吉林代表团审议时强调，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。“现在加法多，其他少，亟待补课。”

　　东北是与新中国共同成长起来的经济板块，作为“共和国长子”，东北领先于全国首先发展起重工业，为国家经济体系打下良好的基础。建国以来，东北地区长期担当着中国重要原材料、装备制造、重化工业的生产基地。然而，近两年，东北地区经济下行压力加大，去年东北经济更是呈现断崖式下跌。

　　习近平一针见血地指出了东北经济存在的问题。他强调，老工业基地支柱产业要通过创新实现优化升级、脱胎换骨，进行深入改革创新，实现适应经济新常态的战略性调整。

　　学者认为，正如总书记分析，东北振兴十年，总体上“加法”做得多，“减法”、“乘法”和“除法”相对做得不够，有待补课。

　　辽宁省发改委主任王金笛在今年全国两会期间做客中国经济网时称，“‘减法’的概念，就是要淘汰落后产能。辽宁实施了工业5项工程，这5项工程其中有一条就是节能减排、淘汰落后产能，包括钢铁、水泥、玻璃等等。做好‘乘法’就是创新驱动，从目前的情况看，对比南方发达省份，东北在创新驱动这方面确实有很大差距。”“做好‘除法’方面，目前东北3省的市场化程度都不是很高。衡量市场化水平高不高，很重要的一个指标就是看中介机构的数量。目前，辽宁的这个数量不很多。因此，我们要把各个方面的中介建立完善起来，使市场更加活跃起来。通过市场的自发推动，从‘加减乘除’4个方面，有效推进东北3省的经济发展。”王金笛表示。

　　东北经济发展的模式，面临的问题与困境，是中国经济旧常态的一个缩影。解析东北经济这个样本，实际上就是回答中国经济如何适应新常态、把握新常态的新情况、新问题。专家指出，习近平总书记此次谈东北振兴发展的“加减乘除”，是以点带面，谈整个中国的经济结构转型。适用于东北，也适用于全国许多地方。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员许召元认为，透过“新东北现象”，可以看出中国过去几十年的发展路径。只有做好“加减乘除”，才能打造中国经济的升级版。

　　习近平7月16日至18日在吉林就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察时强调：无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　为了遏制下滑势头，2014年东北各地都出台了扶持经济发展的措施和意见，并拿出很多基础设施投资项目，仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。与此同时，国务院也印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果，努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

　　在地方和中央出台多条政策扶持支持之下，东北经济的下滑势头有所减缓，但是根本的问题并未解决。今年东北经济形势仍不容乐观。近日出炉的上半年经济数据中，一季度，辽宁经济增速仅为1.9%，黑龙江和吉林分别为4.8%和5.8%，与全国平均水平相去甚远，东北经济目前形势依然严峻。

　　在振兴东北老工业基地“滚石上山、爬坡过坎”这一关键阶段，为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国家发改委今年进一步加大支持力度，推动东北振兴战略扎实向前推进。首先重大政策文件贯彻落实取得了新进展，国家发改委加快落实28号文件确定的76项重点任务，围绕重点领域积极出台具体实施细则和实施方案。按月协调推进28号文件配套的139项重大项目，将东北地区一批重大基础设施项目分类纳入到国家重大工程包。

　　另外重点领域改革和对外开放合作取得新突破。积极支持东北地区创新驱动振兴发展，发改委会同有关部门联合印发《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，提出了26条支持东北地区创新创业的政策措施等等。

　　下一步，发改委将全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于东北振兴的重要讲话精神，尽快推动出台并组织实施全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件，支持东北地区着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，促进东北地区经济发展企稳回升，加快老工业基地实现全面振兴。

　　当然，振兴东北不只要靠国家政策的大力支持，增强东北地区内生发展活力和动力才是关键。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受经济日报记者采访时表示，“要振兴东北经济，关键要依赖经济主体不断释放出发展活力和动力。”他认为，长期以来，东北地区的国有企业往往占据较多优势资源要素，也在很大程度上挤压了民营经济的发展空间，导致各类市场主体的活力很难得到有效发挥。

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编辑：张天一