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王心禾：青岛油管爆燃须反思的不只石化行业

//m.auribault.com 2013-11-25 来源：检察日报

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11月22日上午，青岛中石化黄潍输油管线发生爆燃事故。当晚，青岛市政府官方微博发布情况通报，称事故初步原因是进入市政管网的轻质原油闪爆导致。截至24日13时，事故已造成52人死亡。青岛市政府向媒体承认，事发管线与市政管线存在冲突。（据11月24日新华网、《新京报》）

事件发生后，迅速引发全国上下高度关注，如何防范次生事故和迅速救治伤员是最受关注的焦点。23日中石化发布消息称，“排海口筑建拦油坝已彻底隔离，确保残留污油不入海湾”；青岛市环保局监测结果显示，事故周边空气质量无异常；青岛市政府官方微博消息显示，救治工作正有序进行，全部伤员均得到了有效救治。这让民众为灾区悬着的心稍稍放平一点。

然而，事故造成的严重后果仍令人震惊，更令人痛心。痛定思痛，查明原因，总结教训，采取有效措施杜绝此类事故再发，应当是相关部门接下来重中之重的任务。

据《新京报》报道，当地以厂区为圆心半径1千米范围内，有多个小区。针对公众质疑的“输油管道为何紧邻居民区”，专家表示“此次管道内原油泄漏至市政管道，说明两者间交叉或挨得比较近，这在设计上是一个缺陷。”而“轻质原油进入市政管网”后，很多市民并不具备专业警觉性和应急能力，或许是让事故超乎寻常地严重的一个因素。从事故防范角度看，如何让高危企业厂区和管线远离居民区，应是未来发展中相关城市和责任部门必须高度重视的问题。

改革开放以来，我国石油工业蓬勃发展，最初从战略出发按照靠山、隐蔽原则选址而建的石化企业越发难以应对运输成本压力。随着成品油需求不断扩大，特别是原油更多地依靠进口，一些炼化企业开始选择在交通便利地区“安营扎寨”。这一方面减少了原油运输经济和时间成本，另一方面石化企业的进驻为地方就业和发展注入了活力，因此石化企业成了一些地方政府眼中的“香饽饽”。与此同时，牵手石化企业的地方政府也必须切实承担起环境保护和安全监督的责任。

交通便利、经济发展较快的地方，往往也是引人乐居之地。目前，我国已经形成渤海湾、长三角和泛珠三角三个大型区域性炼化企业集群。这些地方地理位置优越，交通运输便利，市场需求旺盛，是中国经济最活跃、最发达的地区，同时也是人口最密集的区域。

随着城市规模的扩大，越来越多的郊区土地变得炙手可热，高档小区不断落成，这让原先远离城区的厂区与居民区越来越近。根据《输油管道工程设计规范》规定，原油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及以下公路不宜小于5米。

由此，今后在满足住房需求的同时，土地规划设计者和建筑审批部门有责任严格执行此标准，确保居民居住在距离高危企业足够安全的区域，包括远离管道。

此次事故的教训深刻，值得反思、需要整改的不应只是石化行业。

编辑：周文