绿色发展建设美丽中国——十八届三中全会5周年系列述评之四

2019-01-07 02:50:51 人民日报海外版

　图①：青海可可西里索南达杰保护站协警在站内救护中心陪小藏羚羊玩耍。

　　新华社记者张宏祥摄

　　图②：“千年矿都”湖南省桂阳县以风电实现绿色转型。图为青兰风电场。

　　欧阳常海摄（人民视觉）

　　图③：塞罕坝国家森林公园景色。

　　陈晓东摄（新华社发）

　　3年前的2016年1月5日，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。“共抓大保护，不搞大开发。”习近平总书记的讲话为长江经济带发展指明方向、划定航向。各地转变思想观念和发展理念，坚持保护与修复并举、应急与谋远并重，动真格、出实招、求实效，推动形成绿色生产方式和生活方式，人民群众的获得感不断提升。

　　长江沿线发生的这些变化，也源自党的十八届三中全会以来，绿色发展理念在中国不断生根发芽。这5年，中国生态文明制度体系加快形成，生态环境状况明显好转。广袤的神州大地，正在谱写着一曲曲保护生态、绿色发展的优美乐章。

　顶层设计制度保障

　　2017年7月7日，可可西里入选世界自然遗产名录。世界自然保护联盟在评估报告中说，可可西里一望无垠，几乎没有受到现代人类活动的冲击，美景“令人赞叹不已”。这里保存着完整的藏羚羊在三江源和可可西里间的迁徙路线，藏羚羊可以不受干扰地迁徙。

　　为了保护三江源地区的生态环境，2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了三江源国家公园体制试点方案，包括可可西里在内的三江源地区，成为中国首个国家公园试点。

　　3年来，这里曾经消失多年的水獭等野生动物又回来了，水草也变得丰美了……

　　建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是中国生态文明制度建设的重要内容。

　　曾经，自然资源和生态环境领域“九龙治水、各自为政”的部门管理体制，对生态文明建设和改革形成了较大制约。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设，各项改革扎实推进，不少领域实现重大突破，这其中就包括自然资源和生态环境领域的部门管理体制改革。

　　5年间，中国形成了权责明确、协同高效、监管有力的生态文明管理新体制机制，为加快推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化、建设美丽中国提供了有力的制度保障。

严格督察确保实效

　　生态文明建设是一项复杂的系统性工程，要想实现美丽中国的目标，没有严格的监督机制，很多方针政策都难以落地。生态环保督察正是党中央、国务院强化生态环保责任、解决突出环境问题的重要举措。

　　2015年8月以来，党中央、国务院先后出台了《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》等生态文明体制改革重要文件，要求建立国家环境保护督察制度和生态环境损害责任追究制度，采用中央巡视组巡视的工作方式、程序和纪律要求全面开展环保督察工作。中共十九大报告中也明确提出，改革生态环境监管体制。

　　生态环保督察实施以来，成效显著。数据显示，第一轮督察实现31个省（区、市）全覆盖，还分两批对全国20个省（区）开展“回头看”。两批“回头看”共计受理群众举报96755件，合并重复举报后向地方转办75781件。截至2018年12月20日，绝大多数群众举报已办结，其中，责令整改43486家；立案处罚11286家，罚款10.2亿元；立案侦查778件，行政和刑事拘留722人；约谈5787人，问责8644人，直接推动解决群众身边生态环境问题7万余件。

　　中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根表示，从2019年开始，用3年左右的时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察，再用1年时间完成第二轮督察“回头看”。第二轮督察将适当扩展督察范围，把国务院有关部门和央企纳入督察对象。

　转换动能绿富同兴

　　2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面推动绿色发展。

　　中国社科院可持续发展研究中心副主任张安华认为：“可持续发展是目的，绿色发展是实现可持续发展的手段、途径、方式。绿色发展有益于资源可持续保护与发展，可持续发展得益于绿色发展。”

　　据工信部数据显示，2017年中国节能环保产业规模达到5.8万亿元；多个行业协会研究报告预测，2025年有望突破10万亿元大关。中国清洁能源消费占比也呈逐年上升趋势。据国家统计局统计公报显示，2017年天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占中国能源消费总量的20.8%，比2016年上升1.3个百分点。

　　放眼农村，面对怎样将生态优势转化为经济优势，如何建好美丽乡村，尽管不同地区采用的方法不尽相同，但都指向了“百姓富、生态美”的有机统一。贵州遵义的金华村曾经是远近闻名的贫困村，如今是节假日城市居民常来休闲的好去处。让资源变资产、资金变股金、农民变股东……如今，在中国，一方方水土之上兴起了一个个绿色产业，以“绿”生“金”的探索遍地开花。

　　原本生态环境恶劣的沙漠地区，同样在演绎着“绿富同兴”的故事。经过多年探索，中国逐渐走出了一条生态与经济并重、治沙与治穷共赢的荒漠化防治之路。在中国的库布其沙漠，据2017年联合国发布的有关报告认定，库布其共计修复绿化沙漠6253平方公里，为社会创造生态财富5000多亿元人民币，带动当地民众10.2万人摆脱贫困。

　　在张安华看来，中国在多年的绿色经济发展实践中积累了许多知识和经验，正在为世界的绿色发展贡献越来越多的中国智慧。（本报记者刘发为）

编辑：王川