改革引领中国经济新航向——党的十八届三中全会五周年述评之一

2018-12-31 07:34:31 人民日报

　　改革引领中国经济新航向(在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章) 　

　　——党的十八届三中全会五周年述评之一

　　巨轮向前，离不开航标指引方向。

　　1978年12月，党的十一届三中全会召开，开启改革开放的壮阔大潮。2013年11月，面对新形势新任务，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，改革开放由此踏上新征程。

　　5年前，全面深化改革潮涌神州；5年来，中国经济总量不断跃上新台阶，综合国力和国际竞争力大幅提升。

　　5年前，全面深化改革谋篇布局；5年来，中国经济发展质量稳步提升，供给侧结构性改革扎实推进，新旧动能转换加速实现。

　　5年前，全面深化改革勾画蓝图；5年来，中国经济结构实现重大变革，消费基础性作用不断增强，服务业支撑起“半壁江山”。

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革整体推进、重点突破，激发发展动力和创新活力，社会主义市场经济体制不断完善。党的十八届三中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面深化改革在经济领域迎风破浪、大刀阔斧、攻坚克难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，为中国经济发展注入源源不断的磅礴动力。

　　向市场要活力

　　对市场规律的认识不断提高，中国经济扬起新风帆

　　“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，这句话引发全世界高度关注。“是一大亮点，更是重大理论创新和突破。”国内外舆论普遍这样认为。

　　这是石破天惊的一笔。把市场配置资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以习近平同志为核心的党中央对市场规律的认识在不断提高。

　　这是解放思想的一笔。从党的十四大提出市场“基础性作用”，到十八届三中全会确立市场“决定性作用”，思想上的跨越，展示出坚定不移推进改革的巨大政治勇气和历史担当。

　　这是纲举目张的一笔。“市场规则保障公平竞争，市场价格提供正确信号和激励机制，市场竞争促进优胜劣汰。市场在资源配置中的决定性作用，其他机制无法替代。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说。

　　5年来，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革坚持向市场要活力，让中国经济体格更强、质量更高。

　　——市场作用更大，改革让“看不见的手”更灵活。

　　开门七件事，柴米油盐酱醋茶。2017年1月1日，一项“改变千年专卖制度”的改革——盐业体制改革开启，废除食盐计划管理和政府定价机制，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证……一系列改革举措让食盐市场活力迸发。

　　“过去很多地区只有本地企业生产或经营的食盐，现在市场上能看到多品牌、多种类别的产品，消费者有了更丰富的选择。”中国盐业集团有限公司董事长李耀强说。

　　价格是“指挥棒”。随着全面深化改革不断推进，一个个“价格壁垒”被攻破，市场调节机制更加有效。2012至2016年，我国价格市场化程度从94.33%提升到97.01%，目前，全国97%的商品已完全实现市场化供给和定价。

　　——经济活力更旺，改革给市场松绑、为企业赋能。

　　“头一天下午提交名称审核，第二天就领了营业执照，而且通过手机完成，真是方便！”2018年3月16日，在北京政务服务中心，某科技型创业公司联合创始人冯是聪拿到我国第1亿张营业执照。

　　从实行“先照后证”“多证合一”，到推行“证照分离”“照后减证”，企业准入门槛大大降低，极大激发了微观经济体活力。现在，全国日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.84万户，千人企业数量达24.7户，较商事制度改革前增长了117%。

　　国企改革一直被称作“难啃的骨头”。面对老大难，新一轮国企改革瞄准短板，聚焦痛点，迎难而上。

　　2017年8月，中国联通集团下属A股上市公司——中国联合网络通信股份有限公司混合所有制改革方案正式发布。混改后，联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位，实现不同资本相互融合和股权有效制衡。

　　——发展质量更高，供给侧结构性改革引领经济新常态。

　　从高空看城市风景，再来几张自拍；机器人给孩子跳舞、讲故事，还能提醒你出门别忘带伞……随着大疆无人机、优必选阿尔法机器人的出现，越来越多的人切身感受到高科技给生活带来的新变化。

　　速度换挡、结构优化、动力转换的爬坡过坎考验，发展不充分不平衡的矛盾日益突出，资源环境瓶颈日益收紧，中国经济更需要着力解决发展“好不好”的问题。

　　一场以供给侧结构性改革为牵引的深刻变革开始发力：去产能进展顺利，超过1.7亿吨钢铁产能和8亿吨煤炭产能退出市场；去库存成效明显，房地产市场发展更趋平稳；去杠杆步履稳健，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率上升势头得到遏制；降成本立竿见影，2017年减税降费等举措为企业减负超万亿元；补短板持续发力，推进脱贫攻坚、乡村振兴战略，一批重大民生工程纷纷上马……“三去一降一补”握指成拳，打开一片中国经济高质量发展的广阔天地。

　　——政府职能更优，“放管服”推动刀刃向内的自我革命。

　　12月25日，随着《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布，我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段，实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。有了这张清单，无论国企还是民企，无论内资还是外资，无论大企业还是中小企业，都一视同仁，实现权利平等、机会平等、规则平等。

　　从2016年在天津、上海、福建、广东四省市先行试点，到2017年试点范围扩大到15个省市，再到如今全面实施市场准入负面清单制度，“一张清单”成为政府职能转变的重要标志，彰显了我国构建统一公平的市场规则的决心，展现了将改革开放进行到底的勇气。

　　5年来，政府职能深刻转变：2013年，国务院部门共取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“先手棋”；2014年强化放管结合，逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；2015年又将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、全面推进的格局逐步形成……世界银行最新发布的报告显示，2018年度我国营商环境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中开办企业便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以来提升幅度最大的一年。

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编辑：王妍