把自贸区建设成改革开放新高地

2018-11-21 07:25:02 经济参考报

　　自贸试验区进一步的建设要更大力度推动改革开放创新，要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成，继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势。

　　自贸试验区要主动对标全球最高标准，符合世界自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，符合中国高质量发展及高水平开放的发展战略，不断提高自贸试验区发展水平。

中国自贸试验区要成为新时代改革开放新高地

　　2018年10月，中国自由贸易试验区建设5周年之际，习近平总书记对自由贸易试验区建设作出重要指示强调，面向未来，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

　　中央明确，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验；将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度；将支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

　　以上海自贸试验区为标志的中国自贸试验区建设已走过5年历程。自贸试验区建设在我国改革开放进程中具有里程碑意义。5年来，各自贸试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。自贸试验区进一步的建设要更大力度推动改革开放创新，要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成，继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势。

　　上海自贸试验区要建设成为引领全国自贸试验区的标杆

　　自贸试验区是国家试验田，要一切服务于国家战略进行探索和试验。要紧紧依靠制度创新激发市场活力，进行“首创性”探索，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。上海自贸试验区要在全面完成3.0版总体方案建设任务基础上，趁势谋划4.0版新一轮建设大计。在建设5周年基础上，上海自贸试验区要确立新的发展目标和发展维度。

　　新的发展目标：新时代改革开放新高地

　　在5年建设所形成的与国际投资贸易通行规划相衔接的制度创新体系及法治化、国际化、便利化营商环境基础上，在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，打造国际一流营商环境，提升配置全球资源能力。上海自贸试验区新一轮建设要进一步符合中国高质量发展及高层次开放型经济发展战略，全面落实国家进一步扩大开放的重大举措，对标国际最高标准、最高水平，持续推进制度创新，增强创新策源能力，加强改革系统集成，发展更高水平的国际贸易、国际投资、国际金融、国际航运，高质量建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心。同时为我国构建开放型经济新体制探索新路。

　　新的发展维度：空间布局优化和战略空间拓展；国际金融中心和科技创新中心深度联动发展；更高水平的投资和贸易自由化便利化制度创新；更好服务国家区域发展战略。

　　第一，空间布局优化和战略空间拓展。中央决定将增设上海自贸试验区新片区，这是试验区空间布局优化和战略空间拓展的重大任务。上海自贸试验区现在的实施范围120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区及保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。在3.0版总体方案中，明确要求加快探索一级地方政府管理体制创新，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施。实践证明，自贸试验区制度创新由点、到线、到面的统筹推进路线是科学而有效的，有助于稳中求进、防控风险、积累经验、复制推广。在建设5周年基础上，特别是推进落实新一轮深化改革扩大开放重大战略举措，我认为，自贸试验区空间布局从“一区多片”向“一区全域”转型也可以是一个选项，即谋划浦东新区全域自贸区。“一区多片”向“一区全域”转型有利于加强改革系统集成，将自贸试验区、综合改革试验区、具有全球影响力的科技创新中心、“四个中心”等国家战略有效衔接、联动推进；有利于土地资源的存量调整和有效配置，提高城市经济密度，促进高质量发展；有利于进一步增强上海自贸试验区的集聚效应和辐射效应，扩大上海开放优势，显著提高上海在全球资源配置中的影响力和竞争力，进一步提升上海制度创新的战略空间。另外，如果以虹桥国际空港为中心、依托虹桥交通枢纽及国家会展中心，增设保税物流中心，则在大虹桥地区增设自贸试验区片区也是一个好的选项，可以有效发挥上海自贸试验区制度创新、国际要素集聚的辐射效应，推动长三角区域高水平一体化发展。

　　第二，国际金融中心和科技创新中心深度联动发展。中央决定将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，这是支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度的重大任务。国际金融中心建设是上海自贸试验区显著特点之一。上海在中国金融业对外开放方面处在全国前列，总部设在上海的外资法人银行、合资基金管理公司、外资保险公司占国内总数的50%左右，在沪20家最大外资法人银行资产余额占全国所有外资法人银行资产余额的80%以上，外资金融机构占上海所有挂牌金融机构总数近30%，2017年上海金融市场直接融资总额7.6万亿元，占全国直接融资总额的85%以上。上海金融业扩大开放一直在稳步推进，进一步扩大金融业对外开放的举措包括扩大银行业、证券业、保险业、金融市场对外开放，拓展自由贸易账户功能和使用范围，放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入等6个方面。上海自贸试验区新一轮建设要把住科创板设立的契机，将国际金融中心和科技创新中心深度联动作为一个维度，扩大金融市场开放，深化资本市场改革，吸引培育本土更多科创企业发展壮大。科技创新产业在融资需求上具有相应的风险偏好、风险分散、风险补偿的特征，与这些特征相适应的是资本性融资。处于创新创业阶段的科创型企业需要长期资本投资支持，而传统的债务性融资工具和渠道又不适合科创企业和项目的融资要求。所以，科创板作为资本性融资平台和直接融资工具，可以使科创企业得到有效的金融支持，有助于使创新成为高质量发展的强大动能。科创板的设立也是不断完善资本市场基础制度、进一步推进金融市场深化、支持上海国际金融中心建设的有力举措。国际金融中心和科技创新中心深度联动发展可以加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，全面提升上海在全球城市体系中的影响力和竞争力。

　　第三，更高水平的投资和贸易自由化便利化制度创新。中央鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。更高水平的投资和贸易自由化便利化制度创新是在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的核心环节。上海自贸试验区要坚持对标国际上公认的竞争力最强的自贸区，谋划创新突破举措。要选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高的重点领域，持续深化差别探索，加大风险压力测试。在操作方面，可以创新试验开放水平更高的外商投资准入负面清单，试验开放水平更高的跨境服务贸易负面清单，试验开放水平更高的金融服务业负面清单及本外币一体化跨境金融服务监管制度，创新试验海关特殊监管区域“一线放开”负面清单监管模式，先行先试WTO《政府采购协定》以激发进口潜力。要将功能培育与制度创新相结合，构建与高水平国际投资、贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境一流的国际高标准自由贸易区。

　　第四，更好服务国家区域发展战略。中央决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。上海要按照国家统一规划、统一部署，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展。上海自贸试验区新一轮建设要在3.0版总体方案“三区一堡”任务措施基础上，进一步与长三角区域一体化、长江经济带国家区域发展战略和“一带一路”建设深度融合，更有效发挥高水平开放、高质量发展的辐射带动效应。上海可以牵头创新试验长三角区域一体化行政治理模式。自贸试验区可以主动联通“南向通道”，构建“一带一路”铁海联运“桥头堡”；利用上海洋山港和外高桥港为启运港退税离境港政策，主动与四川自贸试验区、重庆自贸试验区、湖北自贸试验区合作，构建江海联运、铁海联运国际贸易通道，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；利用上海国际金融中心和多层次资本市场的优势，充分发挥长三角资本市场服务基地的能效，主动联通长三角区域的金融资源和科创资源，构建科创企业债权融资（信用担保融资），股权融资（PE、VC）、科创板上市融资相连接的跨省融资链，为长三角区域科创企业对接资本市场提供一站式、个性化、高效率的服务，推进长三角区域金融市场一体化发展。

　赋予自贸试验区更大改革自主权提高发展水平

　　在扩大开放、深化改革、制度创新中，自贸试验区担负着试验田的作用。中国自贸试验区建设与国家自由贸易区战略是紧密结合的。现在，中国正在与27个国家进行12个自贸协定谈判或者升级谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），中、日、韩，中国与挪威，中国与斯里兰卡，中国与以色列，中国与韩国自贸协定第二阶段，中国与巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判以及已完成的中国与新加坡，中国与新西兰，中国与东盟自贸协定升级谈判。在双边、多边自贸协定谈判的同时，中国实施自由贸易试验区建设的战略举措，在扩大开放、全面深化改革的“深水区”积极探索创新，发挥了改革开放试验田作用。通过自贸试验区的制度创新和压力测试，有效支持了中国扩大对外开放及多边和双边经贸合作深入发展。

　　自贸试验区要深化改革创新，持续深化差别化探索，带动形成更高层次改革开放新格局。中国在全国各地设立多个自贸试验区，是新时代推进改革开放的一项战略举措，战略意图是要通过自贸试验区建设，带动国家的区域发展战略，带动形成更高层次改革开放新格局。在国家战略框架中，各地自贸试验区持续深化差别化探索，在各自的基础条件下在某些领域、某些任务方面争创一流，体现对国家战略的执行力、完成率、创新性。各地自贸试验区的基础条件、区位条件、发展阶段有差异，但发展路径都是以制度创新为核心，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动改革开放和高质量发展。发展目标都是成为新时代改革开放新高地。所以，自贸试验区都要主动对标全球最高标准，符合世界自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，符合中国高质量发展及高水平开放的发展战略，不断提高自贸试验区发展水平。

　　（作者系上海财经大学自由贸易区研究院院长）

编辑：李学平