【行走自贸区】挂牌一年来，黑龙江自贸试验区发生哪些变化

2020-09-15 14:43:34　来源：光明网

　　光明网记者李政葳

　　去年8月，黑龙江自贸试验区挂牌成立，成为国家首次在沿边地区布局的自贸试验区、中国最北自贸试验区。在近日举行的“行走自贸区”网络主题活动黑龙江自贸区云座谈会上，黑龙江省商务厅自贸区协调指导处处长韩东安介绍，一年来，黑龙江自贸试验区加强制度创新，聚焦重点领域改革，总体方案89项改革试点任务已实施86项，实施率达96.6%；截至目前，自贸试验区新设立企业4855家，新签约项目148个。

　　在过去一年里，黑龙江自贸试验区在营商环境提升、招商引资等方面采取了哪些措施？黑龙江与广东达成自贸片区对口战略合作后，积累了哪些可复制经验？围绕创新对俄合作模式，黑龙江自贸试验区进行了哪些探索？

优化营商环境，推动产业集聚

　　一年里，黑龙江自贸试验区不断聚焦政府职能转变，持续优化营商环境，推动互联网+政务服务，在负面清单、外资企业登记注册便利化、一网通办、不见面审批等方面大胆创新，制定了“最多跑一次”清单、“办事不求人”清单，实现最多跑一次和一次不用跑，提高了行政效率、优化了工作流程、缩减了企业成本。

　　“哈尔滨片区对照世行标准引入第三方权威评估机构开展营商环境评价和优化，深度推进‘一枚印章管审批’、‘证照分离’全覆盖、‘承诺即开工升级版’等制度改革。”韩东安说。

　　另外，黑龙江自贸试验区推动产业集聚，积极开展招商引资工作，出台了一系列助企政策向自贸试验区叠加发力，引导产业项目向自贸试验区集中，助推片区产业建设、项目引进和投资增长。比如，哈尔滨片区“黄金30条”、“新驱25条”，黑河片区招商十条，绥芬河片区促进经济发展扶持办法，使政策措施与企业需求同频共振，构建系统化+集成化的政策支持体系。

　南北“牵手”，借鉴经验

　　去年，黑龙江与广东达成自贸片区对口战略合作。黑河片区与珠海横琴片区成功“牵手”，围绕制度创新、政务服务、贸易便利化等领域深化合作。中国（黑龙江）自贸试验区黑河片区党工委副书记、管委会常务副主任王海东介绍，在此过程中，积极学习借鉴广东自贸区成功经验，通过学习自贸区横琴片区和高栏港经开区互联网大数据、移动端“粤省事·珠海”、“琴易办·横琴”等App数据平台推动政务服务线上“一网通办”，黑河片区正在加快推进建设功能完善的大数据平台，打造智慧自贸区。

　　在产业项目合作方面，双方共同分析研究资源禀赋、产业基础、互补空间和市场前景，围绕农业、商务、科技、旅游、中医药等产业开展合作，利用俄罗斯及黑河农产品、中药的资源优势，以及黑河口岸中药材试进口的创新政策，共同建设“绿色有机农产品和中医药产业园”，推进中草药种植、加工项目和集散服务平台建设，开展中药研发和综合利用等方面合作。

　　珠海是我国最早的经济特区之一，在经济发展、改革创新、城市管理等方面积累了许多先进经验。王海东介绍，黑河片区将结合珠海横琴创新发展研究基地的理论方向，立足于黑河自贸区的经济社会发展，加强黑河自贸区在经济新常态下的创新示范带动作用，促进黑河自贸区在黑龙江自贸区区域内的经济社会辐射效应；此外，黑河分院还将凭借粤澳、粤黑各自独特的区位和产业优势，推动黑河进一步融入“一带一路”建设，拓展国际合作的朋友圈。

深化对俄合作，打造沿边合作样板

　　打造沿边合作的新样板，是国家赋予黑龙江自贸试验区的重要任务。一年来，围绕创新对俄合作模式，黑龙江自贸试验区进行了哪些探索？

　　黑龙江省商务厅自贸区制度创新处处长张建国介绍，黑龙江自贸试验区加强对外合作平台建设，设立全国首个中俄边民互市交易结算中心，开通全国首个铁路互贸交易市场，在俄罗斯设立离岸孵化基地、中俄科技成果转化基地、境外法律服务及招商代表处等重要平台机构，为沿边开发开放、深化对俄合作、辐射东北亚区域合作提供了新载体、新模式、新机遇。

　　互联互通是区域合作的血脉经络，应不断强化国际物流通道建设，拓展经贸合作路径。比如，哈绥俄亚陆海联运线路连同哈欧班列构建贯穿欧亚两大洲的国际物流大通道，黑河黑龙江大桥开通中俄经贸新通道，自贸试验区搭乘互联互通新路径，进入崭新的“大陆桥时代”。自贸试验区挂牌以来，哈欧班列共发运200列，哈绥俄亚陆海联运共计发运64列。

　　“围绕‘跨境+’产业升级，打造跨境产业链条。”张建国表示，通过发展跨境电子商务、跨境能源加工、跨境农产品加工、跨境中草药研发、跨境木材加工、跨境康养旅游等产业，培育跨境产业集群。

　　在边民互市贸易模式方面，绥芬河片区创建了集边民组织、跨境结算、分销加工等于一体的全流程监管模式。自贸试验区挂牌以来，互市贸易完成过货量12.5万吨、交易额7.93亿元，参贸边民13.2万人次，还开通了国内首个铁路互贸交易市场，推动国内首个中俄互贸加工产业园建设；黑河片区以数字化流程和数字化监管为核心，建立了数字边民互市贸易管理体系，优化了审批层级、提高了审批效率、节省了企业成本。

　　“以后将充分发挥自贸试验区改革开放‘试验田’作用，积极开展首创性、差别化改革探索，为深化对俄开放合作提供更大的发展空间。”张建国说。

编辑：徐林