【幸福花开新边疆】打赢精准脱贫攻坚战建设北疆靓丽风景线

2020-08-08 19:23:10　来源：光明网

　　打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央向人民发出的庄严承诺，呼伦贝尔市坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫方略，强化责任落实、政策落实、工作落实，在脱贫攻坚的伟大征程上集中资源、力量，精准发力、砥砺前行，走出了一条富有呼伦贝尔特色的脱贫攻坚新路子。建档立卡贫困人口由2014年的46654户123534人减少到2019年底的205户505人，贫困发生率由14.9%降至0.06%；286个贫困嘎查村全部出列；2018年，阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、鄂温克旗4个区贫旗市摘帽退出，2019年，莫力达瓦自治旗、鄂伦春自治旗2国贫县摘帽退出。三少民族贫困人口由2014年的10281人减少到88人，脱贫率达99.1%。

　　一、完善机制促攻坚

　　呼伦贝尔市着力构建健全完善的脱贫攻坚工作机制，形成统一指挥、全员参与、行动高效、运行有序的脱贫攻坚工作格局。

　　责任落实机制。贯彻落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制，严格落实五级书记抓扶贫和党政一把手负总责责任制，构建起党委政府同责，四大班子共管，苏木乡镇包村工作组、帮扶单位、驻村工作队、村两委、包户干部五支队伍攻坚，责任清晰，各负其责，各司其职，合力攻坚的责任体系。

　　派驻包联机制。确定了21位厅级领导包联旗市区，145个市直单位向苏木乡镇派驻83支脱贫攻坚支队，副科级以上干部包扶5户贫困户。派驻驻村工作队476个，驻村干部1798人，形成了旗市区有自治区脱贫攻坚工作队，苏木乡镇有市派驻工作支队，嘎查村有驻村工作队的联动机制。

　　动态管理机制。将贫困人口精准识别作为扶贫开发工作的重中之重，建立贫困人口动态管理常态化机制，做到“随时识别、及时帮扶，集中录入、动态进出，不落一户、不漏一人”。

　　社会扶贫机制。积极引导支持社会力量参与脱贫攻坚，通过广泛调动帮扶单位、扶贫协会、扶贫基金会、民营企业等各方力量，形成政府力量和社会力量有机结合的工作机制，从根本上增强贫困地区建设发展和贫困群众脱贫致富的内生动力。

　　深入开展京蒙扶贫协作。北京市区两级和社会各界向呼伦贝尔市投入资金18960万元，实施项目179个。其中财政援助资金16672万元，实施项目129个；社会资金2288万元，实施项目50个，项目涵盖产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、劳务协作及人才交流培训等多个领域。

　　政策支持机制。围绕《呼伦贝尔市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的意见》《中共呼伦贝尔市委员会呼伦贝尔市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，制定出台了产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、保障兜底、健康扶贫等一系列配套政策措施文件，为脱贫攻坚提供了政策指导和制度保障，形成了政策组合拳。

　　二、精准施策抓落实

　　呼伦贝尔市坚持精准扶贫精准脱贫方略，聚焦解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，加快推进各项政策落地见效。

　　突出产业富民增收。因地制宜，对症下药，大力实施产业扶贫，实现了有劳动能力贫困人口扶贫产业项目全覆盖。市本级投入财政资金，引导旗市区建立“产业扶贫基金”，市级筹建农牧业产业扶贫基金，多元筹资、滚动使用，常态化扶持。重点围绕乳、肉、草、药、菌、蔬、果、林、禽、粮等扶贫产业及加工业，带动贫困村形成一村一品、一村多业主导产业。重点扶持带动力强的龙头企业、农牧民合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，与贫困户建立稳定的契约关系和利益联结机制，着力为贫困群众打造稳定增收的产业基地。

　　易地搬迁安居乐业。坚持“哪儿有产业往哪儿搬、哪儿能就业往哪儿迁”的原则，坚守“面积不超、负债不超”两个底线，通过民俗风情旅游、进城进镇创业、发展设施农牧业等方式发展后续增收产业，实现迁得出、稳得住、能致富。2016-2018年共搬迁建档立卡贫困户2347户，“十三五”搬迁任务已全部完成。教育扶贫阻断传递。建立“贫困生救助基金”，对建档立卡贫困家庭学生开展多种形式救助，确保贫困生求学得到有效保障，因贫失学问题全部解决。

　　保障兜底应保尽保。统筹落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对符合贫困和低保两项条件的做到应扶尽扶、应保尽保。市级投入财政扶贫资金，引导旗市区建立“大病保障基金”，建档立卡贫困人口全部参加基本医疗保险，实现贫困人口参保全覆盖，建立了“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障长效机制，三项制度政策范围内平均报销比例达到90%。全市常住建档立卡贫困慢性病患者签约服务26339人，实现 “应签尽签”。

　　三、创新思路强保障

　　呼伦贝尔市深刻认识到，打赢脱贫攻坚战，核心在党，关键在各级党组织和广大党员干部。在脱贫攻坚战进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须强化保障措施，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

　　强化组织力量保障。抓党建促脱贫攻坚，完善抓党建促脱贫“五个一”（发挥一个核心作用、筑牢一座坚强堡垒、打造一支先锋队伍、完善一套工作机制、培育一批发展项目）工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的组织优势转化为推动脱贫攻坚的工作优势，促进脱贫攻坚战向纵深推进。

　　强化资金投入保障。2014-2019年，累计投入财政扶贫资金41.9亿元，其中，市本级投入大幅增长，由2014年的2000万元增加到2019年的3亿元。创新投入机制，由市本级投入财政资金，引导旗市区设立贫困生救助基金、大病医疗保障基金、产业扶持基金等三项扶贫基金，解决贫困人口上学难、就医难、增收难“三难”问题。

　　强化监督管理保障。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，努力构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。改进考核督导方式，市级考核验收每年只进行一次，其它大规模检查一律精简。坚持以解决问题为导向，向基层学习，为基层服务，精简图表，加强指导，切实减轻基层负担。

　　“全面建成小康社会最艰巨繁重的任务在贫困地区，无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难都必须打赢。”决战决胜、情比金坚，驰而不息、久久为功。呼伦贝尔市始终保持贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的决心和担当，不忘初心、风雨兼程，在打赢脱贫攻坚战的征程中，谱写出祖国北疆少数民族地区民族团结、和谐发展、共同繁荣的壮丽诗篇！

　　（作者：内蒙古大学经济管理学院教授、博士生导师杜凤莲）

编辑：刘云