持续升级疫情防控措施北京依法应对境外输入性风险

2020-03-28 03:47:29 法制日报

　　● 新冠肺炎疫情暴发以来，北京疫情防控形势严峻复杂。为全力做好疫情防控工作，1月24日，北京宣布启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应机制，并持续升级疫情防控措施，外防输入、内防蔓延

　　● 目前，以湖北省武汉市为主战场的全国本土疫情传播已基本阻断，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。特别是北京，作为国际化大都市、国际交流中心，在疫情出现全球大流行的情况下，疫情防控形势依然严峻

　　● 境外输入已经成为北京疫情防控的主要风险。随着疫情在全球范围内蔓延，北京的疫情防控措施开始调整，既防止疫情从外地输入，又要防止境外输入

　　153例。

　　这是北京市截至3月26日所累计报告的境外输入确诊病例数量，其中当日新增境外输入确诊病例3例。截至当日，北京累计报告本地确诊病例416例，其中治愈出院病例394例。

　　新冠肺炎疫情暴发以来，北京疫情防控形势严峻复杂。为全力做好疫情防控工作，1月24日，北京宣布启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应机制，并持续升级疫情防控措施，外防输入、内防蔓延。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，城市现状以及作为首都的功能定位决定了北京当前的疫情防控形势。北京作为国家的政治中心、文化中心、科技创新中心，人口及资源流动频繁。同时，北京还是国际交往中心，处于国际交往和境内境外人员流动枢纽地位，更容易受到国际疫情形势变化的影响。

　　输入病例持续增加

　　疫情防控形势严峻

　　无论是一个数字，还是一个病例，都会牵动北京疫情防控的紧绷神经。例如“31”和“1”。

　　3月24日，北京市疾病预防控制中心副主任庞星火在新闻发布会上公布的数据显示，3月23日，北京市新增报告境外输入新冠肺炎病例31例，新增报告境外输入关联病例1例。

　　《法制日报》记者梳理发现，截至目前，这是北京出现境外输入新冠肺炎病例以来，单日报告新增病例数量最多的一天。同时，这也是北京首次报告境外输入关联病例。

　　3月1日，北京首次公布境外输入病例。当日，庞星火在新闻发布会上通报，2月29日出现两例自伊朗入境的确诊病例，他们均为2月26日宁夏确诊病例丁某某在伊朗期间的密切接触者。

　　其中，病例马某某2月18日在伊朗参加同学聚餐，确诊病例丁某某也参加了这次聚餐。马某某2月25日在伊朗出现症状，然后经莫斯科转机，于2月27日9时50分抵京。相关工作人员对其采取管控措施后，将其转至集中医学观察点隔离观察。2月29日，马某某被确诊为新冠肺炎患者。病例海某某与马某某经历相似，同样在2月29日被确诊为新冠肺炎患者。

　　3月3日，北京再次新增两例境外输入病例，一例为伊朗输入病例，一例为意大利输入病例。随后半个月内，北京每日新增的境外输入病例均为个位数。直到3月18日，新增境外输入病例突破个位数，达到21例。

　　根据国家卫生健康委发布的数据，截至3月26日24时，全国累计报告境外输入确诊病例595例。其中，北京市累计报告境外输入确诊病例153例，占比超过四分之一。

　　更引人关注的是境外输入关联病例，即境外输入二代病例。据北京市疾病预防控制中心介绍，患者刘某某居住于北京市海淀区，3月10日出现发热等症状，服药后体温恢复正常。3月14日、3月20日两次就诊于海淀医院发热门诊。3月23日确诊后，被送往定点医院治疗。

　　刘某某发病前两周无湖北或其他有病例持续传播地区及境外旅行史或居住史。值得注意的是，该患者楼下邻居李某3月5日由英国抵京，居家隔离观察期间，3月9日发病，3月11日走楼梯步行至海淀医院就诊，3月12日被确诊为新冠肺炎患者。

　　北京市疾病预防控制中心多次称，目前境外疫情形势严峻而复杂，防范境外疫情输入是北京当前防控重点。

　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋在接受《法制日报》记者采访时称，目前，以湖北省武汉市为主战场的全国本土疫情传播已基本阻断，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。特别是北京，作为国际化大都市、国际交流中心，在疫情出现全球大流行的情况下，疫情防控形势依然严峻。

　　中国人民公安大学治安学院副教授王建新告诉《法制日报》记者，城市现状以及作为首都的功能定位决定了北京当前的疫情防控形势。一方面，北京作为国家的政治中心、文化中心、科技创新中心，人口及资源流动频繁，国内疫情防控的总体形势会影响首都疫情防控形势。另一方面，北京还是国际交往中心，处于国际交往和境内境外人员流动居枢纽地位，更容易受到国际疫情形势变化的影响。

　　在王建新看来，首都稳则全国稳，首都疫情防控胜利之时，才是全国疫情防控成功之日。当前北京疫情防控压力首先来自于境外输入性风险。北京的城市优势使其成为境外人员入境中国的首选城市，境外输入性确诊和疑似病例持续增加，这也是当前严峻形势的重要表现。

　　王建新认为，境外输入性风险给市内疫情防控带来诸多不确定性。市内交叉传播的风险依然存在，复工复产、学校开学、社区开放、旅游餐饮行业恢复等，随着输入性风险的持续都将受到不同程度的影响。

　　迅速启动响应机制

　　坚决防止疫情蔓延

　　新冠肺炎疫情发生后，北京市随即成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，把疫情防控作为当前头等大事进行部署。

　　1月20日，国家卫生健康委发布公告，根据传染病防治法的相关规定，报国务院批准同意，国家卫生健康委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防、控制措施。

　　根据公告，各级政府、卫生健康行政部门、其他政府部门、医疗卫生机构可以依法采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等系列防控措施，共同预防控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情的传播。

　　1月24日，北京宣布启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应机制。同日，还要求根据传染病防治法等法律、法规的规定，全面落实防控责任，做好防控工作。

　　2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调，全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障。

　　两天后，《北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》审议通过。该决定强调，市、区人民政府及其有关部门可以根据相关法律法规和本市疫情防控需要，发布疫情防控的决定、命令，依法采取限制或者停止人群聚集活动、关闭或者限制使用场所、实施交通卫生检疫等措施。

　　王建新认为，北京市人大常委会的做法为全市疫情防控提供了充分的法律授权与保障，使各项防控措施有法可依、有章可循。“这充分体现了北京市在疫情防控过程中对依法行政原则和法治精神的坚持与恪守。依法行政作为政府权力行使的基本原则，不仅体现在常态中，也体现在应急状态中。重大突发公共卫生事件应急管理同样需要遵守依法行政的原则。”

　　2月9日，北京市发布通告，加强社区(村)疫情防控，包括严格居住小区(村)封闭式管理，严格抵京人员登记，严格重点人群的管理服务等。

　　根据通告，小区(村)实行封闭管理，在出入口设置检查点，居住人员和车辆凭证出入，进入人员必须佩戴口罩并进行体温检测。人员抵京当天应及时向居住地所在社区(村)报告健康情况，并配合完成个人信息登记工作。

　　2月14日开始，北京升级防控措施，所有返京人员到京后，均应居家或集中观察14天。拒绝接受居家观察、集中观察等防控措施的，依法追究责任。

　　2月28日，北京发布12条疫情防控有关要求，包括强化落实主体责任，继续严格做好进(返)京人员管理。

　　根据要求，一方面，政府、部门和单位要按照“四方责任”有关要求认真落实疫情防控各项措施，管好自己的人、守好自己的门。另一方面，对目前滞留在湖北等疫情高发地区的人员，要明确未经允许暂不返京的要求。对其他地区进(返)京人员，严格督促落实居家或集中观察14天有关规定，并配合居住地社区(村)做好防控工作，不得安排未完成居家或集中观察14天人员返岗工作。

　　3月1日，交通运输部印发《关于严格落实网约车、顺风车疫情防控管理有关要求的通知》，要求全面暂停离汉、离鄂的网约车、顺风车业务，防止疫情通过网约车、顺风车从武汉、从湖北输出。同时，全面暂停进出京的跨城网约车、顺风车业务，防止疫情通过网约车、顺风车输入北京。

　　支振锋认为，这段时间，北京疫情防控措施逐渐升级，主要是为了防止疫情输入北京并蔓延。“当时人们对新冠病毒的认识不够全面和深入，仍然存在很多科学认知的盲区。在这种情况下，防控措施宁严勿宽，不断升级是有必要的。”

　　关口前移措施升级

　　坚持科学防控原则

　　随着疫情在全球范围内蔓延，北京的疫情防控措施开始调整，既防止疫情从外地输入，又要防止境外输入。

　　2月27日，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组第三十四次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第五次会议召开。会议强调，要坚持关口前移，严格进京管理。加强入境管理，对入境人员加强筛查，纳入社区健康管理。

　　北京3月1日通报出现两例自伊朗入境的确诊病例后，防控境外输入疫情的措施也开始升级。

　　3月11日，北京市相关部门发布对自境外入京人员疫情防控的规定：自疫情严重国家入境进京人员，执行居家或集中观察14天；自非疫情严重国家入境进京人员也要居家或集中观察14天，纳入社区健康管理；短期入境进京且有商务的行程目的地的人员，需入住指定宾馆并进行核酸检测，未出检测结果前不得离开宾馆等。

　　随后，北京启用位于顺义区的中国国际展览中心新馆，设立专门的入境旅客集结集散点，由各省(自治区、直辖市)和北京市16区及开发区分别派驻工作组，做好24小时的分流转向工作。

　　自3月16日0时起，北京市疫情防控工作再次升级，实行最严密的入境检疫。对所有境外进京人员，包括从其他口岸进京的，进行14天集中医学观察，费用自理。对有症状、有病史、有线索、有必要的必查，进行核酸检测。旅客应如实填报健康状况，对有虚报信息、隐瞒病情等行为的依法依规追究责任。

　　北京市人民政府副秘书长陈蓓介绍说，世界卫生组织宣布疫情已具有全球大流行特征。境外输入已经成为本市疫情防控的主要风险，境外输入病例已经成为本市新增确诊病例的主体。

　　在3月18日召开的中央政治局常委会会议上，习近平总书记指出，在充分肯定我国疫情防控工作成绩的同时，要清醒看到国内外疫情形势的复杂性和严峻性。

　　会议强调，要突出抓好北京等其他重点地区疫情防控，优化防控策略，落实防控举措，增强针对性和有效性。

　　3月22日，民航局、外交部等部门发布公告宣布，依据国境卫生检疫法民用航空法有关规定，决定所有目的地为北京的国际客运航班均从指定的第一入境点入境，这12个指定的第一入境点分布于天津、石家庄、太原等地。

　　在此基础上，北京决定从3月25日0时起要求所有从北京口岸入境人员不分目的地，全部就地集中隔离观察，全部做核酸检测；14日内从其他口岸入境进京人员，全部集中隔离观察，全部做核酸检测等。

　　支振锋认为，在全球疫情蔓延的情况下，特别是境外输入病例逐渐增多，如果不能从源头解决境外输入病例的问题，北京甚至全国的防控成果都有可能毁于一旦，“所以北京市升级疫情防控措施是有合理性的”。

　　在王建新看来，防控措施的不断升级，充分体现了北京在疫情防控过程中始终坚持科学防控的原则。科学防控主要表现为防控等级与防控形势相符合，防控决策与防控对象相匹配，防控措施与防控需求相适应。

　　“重大突发公共卫生事件具有很强的不确定性，形势瞬息万变。北京市不断升级疫情防控措施就是为了适应首都疫情防控形势的变化，防控形势严峻，防控手段势必升级。”王建新说。

　　北京大学医学人文学院卫生法学教授王岳在接受《法制日报》记者采访时说，在国际疫情大流行背景下以及很多国家和地区进行口岸边境封闭的背景下，中国采取比较严格的国境卫生检疫措施是有必要的，否则可能会导致前期的防控成果功亏一篑。

　　支振锋认为，根据目前的全球疫情形势以及传染病防治法、突发事件应对法等法律的相关规定，北京市对于本地区的疫情防控守土有责，也必须守土尽责。为了依法防控，北京市人大常委会以决定的形式，对疫情防控进行地方立法并授权区、县人民政府执行，此举符合我国应急管理体制的要求。

　　“但是由于传染病防治法和突发事件应对法在重大紧急公共卫生事件的处置中有许多不一致的规定，这将给地方的传染病防治和突发事件应对带来法律依据上的难题，应尽快完善。”支振锋说。

　　（本报记者陈磊）

编辑：肖天

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