马添翼达四方——新中国成立70周年邮政业发展成就综述

2019-10-15 16:23:41 中国交通报

【壮丽70年奋斗新时代】黑马添翼达四方——新中国成立70周年邮政业发展成就综述

　　本网讯 1980年7月15日，中国邮政收到一封从新加坡寄来的快件。快件寄往北京市海淀区，由4名邮递员一起投递，派送过程非常隆重，足见重视程度。那一年，北京、上海、广州、深圳等城市率先开办国际特快专递业务，EMS由此诞生。几年后，随着印染厂小工聂腾飞的“职业转型”，在位于钱塘江中游的浙江桐庐，民营快递业也悄然萌芽……

　　70年的中国邮政业，犹如一部神奇的时光机。新中国成立后的很长一段时间里，百姓生活离不开纸笺传书、手递传物。转眼间，电商网点遍布城乡，快递无人机飞跃高山草甸。从水路繁忙的广东省佛山市顺德港到桐庐深处的层峦叠嶂，从灰墙、大红门的北京四合院到云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡的村落间……70年的时间鸿沟、千万里的空间距离，被奔腾的时代填满。

　　新中国成立以来的70年，是邮政业体制改革健全完善、行业发展迸发生机活力的70年；是快递服务从无到有、成为世界第一快递大国的70年；是消弭人与人、城与乡之间鸿沟的70年。2015年以来，快递业务量基本上每年增长100亿件，今年总量预计将超过600亿件。邮政业如一匹“黑马”，沟通着虚拟与现实，连接美好，洞见未来！

每一次自我革新

　　都按下发展“快进键”

　　中华邮驿，源远流长，邮政事业因新中国成立翻开了崭新的篇章。

　　新中国成立伊始，为尽快统一全国邮政，恢复邮政通信，邮电部迅速组建，1950年1月又成立了邮政总局。当时的邮政业百废待兴，邮政网络残缺不全，生产设备陈旧落后，全国邮路长度仅70.6万公里，邮政服务局所2.6万处，大部分设施集中在大中城市。

　　在此后相当长的一段时期，邮政网点能够办理的业务主要就是函件、包裹、汇兑和报刊发行，“一个邮戳干邮政”是当时的真实工作写照。那个时候没有App，没有智能快递箱，电信、广播、电视也不发达，百姓递物“基本靠走”。

　　时代日新月异，邮政事业蓬勃发展，“通政、通民、通商”的功能不断拓展、深化。

　　——1958年，北京东四邮局冲破思想的藩篱，在全行业率先做到“从台后到台前”，为用户提供服务。

　　——1979年，中共邮电部党组在第十七次全国邮电工作会议明确提出，“邮电通信是社会生产力”的理论判断。

　　——1998年，邮电分营工作完成，邮政和电信开始独立自主经营。

　　——2005年，国务院印发《邮政体制改革方案》。

　　——2007年，根据“一分开、两改革、四完善”的邮政体制改革思路，国家邮政局、中国邮政集团公司揭牌，政企分开基本完成。

　　——2008年，大部制改革启动，邮政行业为“大交通”增添新动力，邮政、快递企业也乘上了综合交通运输体系“快车”。

　　——党的十八大以来，邮政业继续发挥邮政体制改革优势，把创新作为引领发展的第一动力。在创新驱动下，邮政业正在让百姓生活更方便，让企业发展更具活力。

　　这些历史坐标的背后，是邮政业改革稳步推进，行业发展提速换挡。与此同时，一个发展环境优化、治理能力提升的产业生态体系正在完善——信息通信、运输工具、手持终端等设备，成为生产服务效率提升的利器；资本、人才、管理等要素的注入，加速了建设现代企业的步伐；与电商、制造业等行业的深度联动，与综合交通运输体系的有效衔接，快递业的产业链正在不断延伸。

　　1949年，我国邮政业务总量仅仅1.6亿元，到2018年年底，全国邮政业务总量已经达到12345亿元，70年间增长了7700多倍。邮政体系已经成为国家战略性的基础设施和社会的组织系统，邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生发挥了越来越重要的基础作用。

　每一次民心回应

　　都迈出现代化的坚实脚步

　　镜头回到2009年的辽宁省葫芦岛市新开岭乡，百余名村民以按红手印的方式向国家邮政局呼吁在当地修建邮政局所，解决近2万名农民用邮难的问题……

　　此后，国家邮政局将空白乡镇邮政局所补建工作列为邮政业改革发展工作的重点，在国家发展改革委的支持下，“乡乡设所”作为基础设施建设的重要内容被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，并于2010年7月正式启动补白工作。到2015年，邮政业首次全面完成8840个空白乡镇邮政局所补建工作，第一次实现了每个乡镇至少拥有1个邮政网点的目标。

　　新中国成立之初，我国邮政网络规模小、网点少、设备陈旧、技术落后，邮政业务大都依靠人工完成，工作效率普遍较低。70年来，邮政业不断加强基础设施建设，提高普遍服务能力，在促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面发挥了重要的支撑作用。国家邮政局数据显示，截至2018年，全国建成了230多个邮政和快递类专业物流园区，邮路和快递服务网路单程长度达到3944.8万公里，拥有各类营业网点27.5万处，分别是1949年的56倍和10.4倍。全行业拥有3家货运航空公司，运营全货机115架，邮政、快递服务汽车32.2万辆，电商班列、高铁快递等运营模式取得重大进展。

　　国务院发展研究中心产业经济研究室主任魏际刚认为，基础设施建设是推动经济增长和现代化进程的重要支撑。邮政业首先要明确自身定位——既是战略性基础设施，又是现代化基础设施体系中的一个重要组成部分。

　　每年的“双11”，邮政业基础设施都会经历一场“大考”。面对海量订单，邮政快递企业前期不断加大技术、场地、设备、人员的投入，保障“双11”期间不瘫痪、不爆仓。邮政业经过70年大规模建设，基本形成航空、铁路、公路等多种交通运输方式综合利用，连接城乡、覆盖全国、连通世界的现代邮政和快递服务网络，收寄和投递能力大幅提升，群众用邮便捷性显著提高。

　　有人的地方就有邮政，基础设施建设成绩斐然，邮政普遍服务的可及性、均衡性不断提升……截至2018年，全国共建成村邮站17.8万个、“邮乐购”站点61万个，乡镇快递网点覆盖率超过了95%，建制村直接通邮基本完成。邮政业年服务用户的数量已经超过1000亿人次，支撑网络购物交易规模突破了7万亿元，带动农产品进城和工业品下乡超过7000亿元，每年新增的社会就业岗位超过20万个，行业通政便民利商功能进一步发挥，人民群众用邮获得感满足感不断增强。

　　每一次蓄势崛起都掀起跨时代的民生巨变

　　国际特快专递业务开办4年后的1984年，中国邮政又开办了国内特快专递业务，开启了快递业务先河。几年后，在浙江桐庐的一家小小印染厂内，对中国民营快递业颇具影响的几个年轻人，也开始寻找发展的机会。

　　桐庐历史颇为久远，至今已有1790余年。《方舆胜览》记载：“有人采药结庐桐木下，人问其姓，指桐木示之，因山名桐君，郡曰桐庐。”《周礼·地官·遗人》中说：“凡国野之道，十里有庐。”这里的“庐”指古代驿站，就是古代邮驿通信之所。上世界80年代，申通创始人聂腾飞离开印染厂，跳上杭州开往上海的火车送“报关单”时，这个十里八拐的山村，终于又成了通信寄件的地标。

　　之后，在华南、华东、北京，民营快递的先行者们开始了自己的探索。“回想创业初期，有着百年历史的邮政‘老大哥’带着我们；以申通为代表的快递人怀揣着理想走出大山，开启了民营快递的发展，中通、韵达等一个个快递品牌诞生成长，他们以特有的乡情、亲情，用智慧、勤劳，创造了‘互联网+快递’的营运模式。顺丰、宅急送等众多快递企业，带动了更多的人参与到快递行业中来，推动着中国快递行业的发展。”在桐庐县这一“通达系”快递的“摇篮”，韵达控股董事长聂腾云这样告诉记者。

　　“躲猫猫”“打游击”……但凡在快递行业内有些年头的从业者，想必对“黑快递”时代东躲西藏、担惊受怕，与管理部门“斗智斗勇”的经历记忆犹新。那是特定历史条件下，民营快递发展中“身不由己”的一段往事。1986年12月，《中华人民共和国邮政法》为当时尚处“野蛮生长”的快递企业拨开了混沌发展的迷雾，但随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我国加入世界贸易组织以来，邮政市场竞争的日益加剧，立法环境发生了很大的变化。因此，2005年8月，国务院通过的《邮政体制改革方案》明确提出要抓紧修改现行邮政法，以保障邮政体制改革的顺利实施。

　　“一个行业需要有自己更严谨的法律规则，才能在新业态下更好地发展。”中国政法大学商法研究所副所长郑佳宁说。2009年4月24日，修订后的《邮政法》通过审议并正式颁布。新《邮政法》给予民营快递合法身份，对快递业务经营许可、申请快递许可资质以及快递市场监管等辟出专章予以规定。自此，民营快递焦虑多年的身份问题得以解决，市场主体的活力得到极大释放，快递业发展不断提速。中国邮政业由此形成了国有、民营、合资、外资“同台竞技”的局面。此后，针对优化行业发展环境，党中央、国务院又相继出台了一系列支持邮政业发展的政策文件，极大地释放了政策红利，激发了发展动力。

　　随着电商发展，中国快递物流迎来了最好的发展时期。快递业务量自2014年首度超过美国后，持续保持世界第一。到2018年年末，快递业务总量由1988年的153万件激增至507亿件，年均增速高达41.5%；2018年完成快递业务收入6038亿元，占邮政业务收入的76.4%。

　　以往依靠人力分拣包裹的工作，如今正交由机器人操作。运输装备和信息技术加快应用，快递服务质效逐步提升。快递行业运输装备数量大幅增加，大数据、云计算、物联网和人工智能等一批行业发展关键共性技术装备加快应用，邮政光学字符识别分拣技术、电子运单、“无人仓、无人机、无人车”等技术装备在世界均处于领先水平，快递服务时效性和稳定性不断提高。随着5G时代的到来，圆通、菜鸟、中国联通三方计划将分拨中心升级为5G超级机器人分拨中心。申通、中通、韵达也都在加大研发投入，向科技要生产力。同时，快递企业还不断完善绿色产业链，营造绿色发展的社会环境。

　　我国已经成长为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体总和，对世界增长贡献率超过50%，已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。

　　每一次全网助力都给乡亲们带来幸福新生活

　　你的脑中有没有一张“水果地图”？吃百香果首选广西的，脐橙要赣南的，猕猴桃挑四川的……在手机App上挑挑拣拣，翻翻微商的朋友圈，几天甚至几小时之内，快递可以直接送到家门口了。

　　快递电商既丰富了农产品市场、方便了城市居民生活，也使远在深山沟壑中的乡亲们尝到了致富的甜头。在安徽宿州市砀山县，邮政快递企业以“拉动农业、快递下乡、助贫助农”为宗旨，?出了一条电商、快递进农村的“砀山路子”。在山西，临猗县卓里镇百世快递网点快递员李朋璇帮助果农们走出一条“快递+电商”的新型致富路。在云南，迪庆藏族自治州德钦县云岭乡邮政所乡邮投递员尼玛拉木创新工作室邮政电商平台的搭建，助力牦牛肉、尼西土鸡、青稞面、新鲜酥油、苦(甜)荞面、尼西小米辣、金沙江黑番茄等多种扶贫产品的销售，有效解决了贫困村农特产品销售难和物流运输难的问题，为当地贫困户年增收16.17万元。

　　2004年以来，中央一号文件连续16次提及邮政。顺丰、韵达、中通等快递企业举全网之力，不断提升冷链运输服务品质，并形成了可复制的物流方案。中国邮政集团公司自2017年起举办邮政“919电商节”，进一步树立了中国邮政“为农服务、助农增收”的品牌形象。

　　近年来，邮政业作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在推动农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能、加快农业现代化建设方面发挥了重要作用。特别是2014年国家邮政局实施“快递下乡”工程以来，快递业在中国广袤的农村地区发展得如火如荼，邮政业服务“三农”和参与精准扶贫的能力显著增强。2016年启动快递服务现代农业示范工作，截至2018年，已培育出20个年业务量超千万件、16个年业务量超500万件的“快递+”项目。预计到2022年，建制村电商寄递配送全覆盖。

　　“农产品寄递是快递业未来发展的一片蓝海。”国家邮政局政策法规司司长金京华说，快递行业想更上一个台阶，补齐农村服务短板，做大做强农村市场尤为关键。

　每一次华丽蜕变都冲出“中国速度”

　　在1949年以前，与我国建立直接通邮关系的国家和地区仅26个。70年后的今天，我国已与世界200多个国家和地区建立了通邮关系。随着邮政国际化发展，民间商贸往来在世界地图上构成的连接线日益繁密，物流业务需求越来越大。2018年，我国国际/港澳台快递业务量累计完成11.1亿件，支撑跨境网络零售额突破3500亿元。拓展海外市场、开辟国际货运航线、中欧班列运输邮件快件……邮政快递企业的发展，让全世界分享“中国速度”和“中国效率”。

　　70年来，中国邮政业的国际朋友圈不断扩大。跨境电商高速发展，邮政快递企业纷纷向海外拓展服务范围，打造互联互通的跨境寄递网络。顺丰积极在欧洲设立海外仓，国际标快/国际特惠业务涉及54个国家和地区，国际小包业务覆盖全球225个国家和地区。圆通速递发起成立“全球包裹联盟”，该联盟首批企业成员来自全球25个国家和地区的50家快递企业及产业链。

　　根据跨境电商市场需求，邮政业不断完善和设计新的物流产品，国际小包、e邮宝、国际EMS等，极大地提升了在国际上的快递物流服务能力。“中通国际”专门从事国际物流、国际包裹业务、跨境电商出口或进口业务。申通、韵达等快递公司也积极开展跨境寄递等业务。

　　现在，邮政快递企业已不再是单纯地运送国际小包或国际快件，而是以跨境电商为主线延伸出综合服务。随着云计算、大数据、人工智能等新兴数字技术广泛运用于跨境贸易服务、生产、物流和支付环节，快递物流企业实现覆盖全球主要城市的“端到端”10日送达服务。

　　中国消费者要吃到泰国金枕榴莲，从采摘到入口最快只需要120小时；小米手机乘顺丰航空货机，从深圳到印度金奈，5小时可达……近年来，国家邮政局积极实施“航空快递枢纽工程”，中国物流企业密集发力国际货运航线，搭建属于自己的国际航空运输网络。中国邮政开通“杭州—新西伯利亚”全货机航线；中通快递与土耳其航空、太平洋航空成立合资公司，布局全球航空运输服务。

　　在推进国际化发展的进程中，中欧班列备受瞩目。2018年11月26日，中欧班列(渝新欧)首次邮件进口测试圆满成功，常态化运行后，邮件从德国到重庆仅需14天。近年来，越来越多的相关配套政策也陆续出台，如中欧陆海快线通关便利化合作，南宁崇左检验检疫便利化试验区、中欧班列沿线检验检疫合作机制等。

　　70年间，随着国际交流合作深入推进，我国在全球邮政治理中的话语权显著增强，恢复了在万国邮政联盟的合法席位，在北京成功举办了万国邮联大会，多次当选为万国邮联行政理事会和经营理事会理事国，深度参与万国邮联体制改革、国际铁路运邮规则制定等国际事务。

　　“中国的快递业务量已经占到全球一半以上，增长速度飞快，不仅是量的增长，同时全球业务量占比也在提升，未来几年这种趋势还将继续。”国家邮政局发展研究中心邮政业国际发展合作研究咨询中心主任扈长松分析。今后，快递企业将继续加快国际化步伐，实现自身转型发展的同时，助力更多中国企业走出国门。

　□亲历者说

　　顶层设计激励邮政业接续发展

　　原邮电部部长、原信息产业部部长吴基传

　　“时间就是金钱，效率就是生命。”改革开放试验田“蛇口模式”的探索创立者袁庚喊出的十二字理念，刻在了中国邮政业铿锵前行的脚印里。邮政业在改革开放的大潮下勇于探索、阔步向前、孜孜以求，攀登上一个又一个新台阶。快递业务量连续5年稳居世界第一，中国邮政成为世界500强企业，中国成为名副其实的邮政大国。邮政快递服务网点遍布城乡，服务能力大幅提升，服务质量大大改善。

　　1998年邮电分营时，我曾经说过，尽管有人把改革看作冒风险，但不改革才是最大的风险。我们有理由相信，不远的将来，现代化的邮政网络将成为最迅捷、最可靠、最高效的全球商用服务体系之一。如今这些都已成为现实。中国快递业不断促进社会经济增长，不断满足人民生产生活需要，是国家改革开放的结果，是邮政体制不断改革完善的结果。

　　改革开放以来，中央先后部署完成了邮电管理体制调整、邮电分营、邮政政企分开、《邮政法》修订及完善省级以下邮政监管体制改革等重大体制改革任务，邮政业改革发展的顶层设计极大地释放了政策红利，激励了邮政业的接续发展，也激发了快递业的蓬勃发展。

　　从溜索传邮到“邮通世界”

　　云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡邮政所邮递员尼玛拉木

　　我1999年参加工作，曾是我国1.6万名步班邮递员中的一员。多年来，我每天都要背着20多公斤重的邮包，穿行在总长大约350公里的3条邮路上，为散住在云岭乡960平方公里、数十个村寨的5800多名藏族同胞提供邮政普遍服务。

　　过去工作时，我需要在海拔1500米的干热河谷中行走，或是翻越海拔4500米的雪山，还需要溜索过江。很长一段时间内，这些雪山峡谷中的村民和外界沟通的唯一方式就是信件。

　　现在，随着一座座大桥横跨澜沧江两岸、一条条公路联通乡村，自然村都通了公路，汽车可以开到村里，我可以坐车去送邮件了。乡亲们有了电话、手机，信件少了，但电商包裹越来越多，以前邮班大多一星期一班，现在基本能达到两天一班，碰到“双11”等高峰期还得天天班。

　　2016年起，我们云岭乡邮政所开通了“邮乐购”农村电商平台，我利用“邮乐购”平台，帮乡亲们把酿好的葡萄酒等特产卖出去，让他们富起来。这些年来，交通情况越来越好，投递环境也越来越好，加上电商的发展，乡亲们的生活已经被打开了一扇名为“邮通世界”的窗户。

　我也是“新业态”的主力军

　　中通快递货运司机张东建

　　我是在永定河边长大的河北涿州人。2007年，我加入了一个货运车队，车队一共有7辆车，主要是跟中通快递合作。那时，新《邮政法》还没有实施，我们算是“黑快递”，上路跑车经常被查。

　　2009年，对很多快递人来说都是重要的一年。这一年，民营快递业正式合法化。不管是上路跑车，还是跟亲戚朋友谈起工作，我都不再遮遮掩掩，而是多了一份身处“新业态”中的骄傲劲儿。

　　那一年，也是我第一次经历“双11”。我记得当时整个北京转运中心都处于基本瘫痪的局面，因为场地太小，又没什么经验，大家都搞不懂怎么一下子多了那么多货。现在，基本不爆仓。运输时效也是在2009年开始规范的。以前跑在路上，快递会在路上耽搁不少时间。明确运输时效以后，我们争分夺秒地把货运起来。车辆和设备也不断更新升级，从6.7米厢货卡车换成了7.6米的车，运力越来越强。

　　这几年快递行业发展快，公司待遇越来越好，我也介绍了很多亲戚朋友加入快递行业。我真心希望这个行业能够一直很好地发展下去。

编辑：李学平