探访青岛“上合示范区”建设：用好平台唱大戏

2019-08-14 07:23:27 光明日报

　　【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　从青岛市区出发，沿环湾路、青兰高速一路向西北，行至胶州湾湾底的胶州市东南部，入目是一个热火朝天的巨大工地，放眼望去，塔吊林立、高楼栉比。这里就是中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）。自示范区去年获批建设以来，青岛及胶州市全力推进规划建设，蹄疾步稳，全面起势。一年来，这里已聚集开工项目17个，总投资约157亿元；拟开工项目8个，总投资约98亿元。

　　7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，进一步明确了示范区的建设定位：打造“一带一路”国际合作新平台，使这片火热的土地，牵动了全国乃至全球关注的目光。

　　“在中国改革开放的历史进程中，从国家首批沿海开放城市到计划单列市、国家沿海重要中心城市、‘一带一路’双节点城市，青岛始终走在改革发展的‘最前排’，这一次，‘上合示范区’建设总体方案的审议通过，为青岛打开了新的机遇之窗，也为深入落实习近平总书记上合青岛峰会后‘办好一次会，搞活一座城’的重要指示带来新的助力。”山东省委常委，青岛市委书记王清宪表示，青岛要牢牢把握“一带一路”国际合作新平台的定位，整合全球资源要素，用平台思维做发展乘法，切实把“搞活一座城”的要求落到实处。

　陆海空联动，做沟通世界的交流平台

　　随着“上合示范区”的推进，在“一带一路”的版图上，青岛拓展出更广阔的“筑梦空间”，而这最直观的表现，莫过于通达四方的海陆空立体交通系统的迅速搭建。

　　“这趟班列是中亚班列，运载的货物有从东南亚和日韩国家自青岛入境的棕榈油、机械设备，还有一部分是从青岛始发的汽车零件。”7月25日，在胶州“上合示范区”多式联运海关监管中心，海关关员杜朝蓬和同事正在对出境集装箱进行检查，通关后，这趟列车将从青岛出发，十天左右到达哈萨克斯坦。

　　“从东南亚或日韩海运至青岛，再通过铁路运输至中亚乃至欧洲，这是一条贯穿陆海和东西的物流大通道，通过这条通道到达中亚或欧洲比单纯的海运最多可节省30天。”中铁联集青岛中心站市场营销部经理张照宇告诉记者，“上合示范区”目前已开通国内外班列16条，包括2条国际回程班列，趟趟爆满。2019年上半年，已完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。

　　与此同时，山东省港口整合的大幕也徐徐拉开。2019年7月，威海港划转给青岛港集团，青岛港加快从“物流港”向“贸易港”转变，将发展版图从胶州湾“搬”到了全世界。陆向，对接“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊，青岛港海铁联运量连续两年居全国沿海港口第一位；海向，先后与吉布提港、埃及塞得港、马来西亚巴生港、俄罗斯圣彼得堡港等“一带一路”沿线港口建立了友好港关系，直达东南亚、中东、地中海、欧洲、非洲等地的航线数量已近70条。

　　此外，青岛胶东国际机场也将于明年正式投入运营，届时40余条国际航线、110余条国内航线将云集胶州。预计到2025年，青岛新机场旅客吞吐量将达 3500万人次、货邮吞吐量50万吨。

　　“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄罗斯蒙古，得天独厚的区位优势，给青岛以北方重要交通中心的位置。”青岛“上合示范区”管委会主任宋业敏说，随着示范区的建设，青岛在“一带一路”甚至全球性的重要节点位置陡然升级，这自然会赋予城市未来更多的可能性。

经贸辐辏，拓展“一带一路”上的新空间

　　“2018年上合青岛峰会后，我又成立了两家公司。一边销售我的辣椒去蒂机，一边帮我的印度客户把辣椒卖到中国。”李志敏是胶州的一个农民发明家，他自主发明的辣椒去蒂机热销全球，“去蒂机在印度卖得特别好，近两年，印度政府的进口关税从280%降到了28%，还给进口商40%的补贴。”李志敏说，中国进口印度的辣椒也是有退税政策的，两项加起来，年销售额近亿元。

　　“现在我70%的时间都在青岛，很少回俄罗斯了，每次回去最多待一周，去看看亲戚朋友和生意伙伴后就回来了。”60岁的俄罗斯人安德烈·别洛乌索夫2000年来到胶州建厂，主要生产空调和水暖系统的管道，95%以上的产品出口。如今，随着中亚班列和中欧班列的相继开通，安德烈每月最少有30个标准集装箱的产品通过班列销往全球20多个国家和地区。

　　像李志敏和安德烈一样，随着示范区总体方案的获批，越来越多的企业和个人来到胶州寻求商机，这里迅速成为经贸辐辏之地。数字显示，不到一年时间，示范区已经接待了来自俄罗斯、塔吉克斯坦等上合组织国家的52批次客户。截至目前，示范区已经集聚了228家贸易企业，为加速上合元素项目的落地，示范区还成立了总规模100亿元的上合一号基金，其中一期10亿元资金已正式运营。同时，也有一批青岛本土企业走出去，到俄罗斯、乌兹别克斯坦、柬埔寨等“一带一路”沿线国家进行投资设厂。

　　随着示范区的获批，政策带来的红利令人期待。“既然是示范区，有些政策需要先行先试。比如中亚国家有丰富的牛羊肉、花生、棉花等物美价廉的产品，但很多产品我们没有进口过，双方也没有相关贸易协定。”宋业敏说，打造“一带一路”国际合作新平台，示范区必须在运输、仓储、关税、金融和法律服务等方面进行体制机制的创新。

　　“体制机制创新必须通过流程再造，这是一场‘刀刃向内’的自我革命。”宋业敏说，比如，示范区目前正在通过职员制改革和股权激励机制进行岗位公开竞聘，借鉴“管委会+公司制”的模式，打造“小管委、大服务、强公司”的创新格局。

国际化视角，不断扩大的“上合朋友圈”

　　北纬36度线上，分布着世界著名的湾区城市，旧金山、纽约、东京……它们是世界经济文化版图上的耀眼明珠，同样坐落在北纬36度线湾区之畔的青岛，正将目标瞄准这些国际大都市日夜兼程。

　　青岛是中国唯一、全球第9个“电影之都”。这里有亚洲最大的重工业电影基地东方影都。2018年6月，首届上合组织国家电影节在这里成功举行；2019年8月，青岛国际影视博览会也将拉开帷幕。《流浪地球》和《疯狂的外星人》让东方影都蜚声国际，一座具有全球影响力的文化旅游新地标正在崛起。

　　青岛还是第四个“中国邮轮旅游发展实验区”，邮轮母港，亦成为其推进国际化进程的重要路径。2018年以来，青岛相继发布“亲亲上合”“电影之都”等20多条特色主题线路，通过岸上游加邮轮游的形式，打造后峰会旅游，这一改变得到了海内外游客的高度认可。

　　“青岛无论之于‘一带一路’还是之于上合组织，都具有很强的地理枢纽与发展支点功能。”在第二届“一带一路”板桥镇论坛上，联合国前副秘书长、中巴协会会长沙祖康表示，青岛建设上合示范区，必将开启相关国家深度融入“一带一路”地方经贸和文化合作的新篇章。

　　影视之都、音乐之岛、啤酒之城……在国际化大都市的进程中，青岛不断拓展着自己的“上合朋友圈”。数字显示，“一带一路”建设中，青岛已经与70多个世界城市缔结友好城市，与100多个城市（省、州和国家经贸机构）缔结经济合作伙伴关系。

　　用好平台唱大戏。建设“上合示范区”，不仅为青岛成为国家长江以北地区高质量开放的重要战略支点提供了新的平台，也为其建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市插上了新的翅膀；建设“上合示范区”，是一个多元经济和多国文化集聚、交会与融合的历程，这个历程必将刻骨铭心，成为青岛城市发展史上的一段光辉岁月。

　　（本报记者刘艳杰）

编辑：徐林