防范生物入侵亟需制定专门法律法规

2019-04-12 05:02:41 法制日报

图为多个海关查获的异宠。

　　近日,广州海关隶属广州白云机场海关现场关员在对一名非洲籍留学生携带的进境行李进行检查时,发现其包内夹带两只活体蜗牛,当事人称准备将两只蜗牛作为宠物申报携带入境。经鉴定,这两只活体蜗牛为检疫性有害生物、国际公认的“田园杀手”——非洲大蜗牛。　

　　如今,归国旅客与“海淘”无意之间都可能成为外来有害生物的搬运工、动植物疫病疫情的“二传手”。记者从海关总署获悉,2018年,全国各口岸共截获植物有害生物4583种、68.5万种次,其中检疫性有害生物335种、7.1万次。

　　异宠频闯国门

　　近年来,“异宠”热风靡国内。各地海关在旅检渠道及国际邮包中频频截获乌龟、毒蛇、蜥蜴,蚂蚁等动物,以及各种奇异花草种子、植物等。

　　近日,厦门海关隶属邮局海关在进境邮件中,发现一件来自台湾申报为“塑料货样”的邮件被X光机图像显示异常,开箱后发现,包裹内为三个透明收纳盒,盒内有白色似蚕蛹状的动物蠕动。经鉴定,盒内疑为金龟类幼虫。据悉,购买者是想当宠物来养。

　　前不久,成都邮局海关从德国入境邮包中截获活体蚂蚁463只,每只蚂蚁长约1.5厘米。收件人自称是宠物爱好者,特意从德国购买回来当宠物饲养。这批蚂蚁经成都海关技术中心鉴定为野蛮收获蚁。此外,成都邮局海关还截获20株来自日本的活体柑橘种苗。据成都海关介绍,柑橘种苗可携带的有害生物多达450余种,四川是柑橘生产大省,这些有害生物一旦传入,对当地柑橘生产将带来灾难性损失。

　　3月20日下午,深圳海关所属深圳湾海关从一辆自香港入境的空车内查获未经申报的蝴蝶标本、蛇骨标本、鸟骨标本、甲虫标本等合计3.4千克,奇异多肉植物合计25千克。动物尸体、动物标本、动物源性废弃物、植物均为我国《禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》中明文规定禁止携带的产品。

　　而随着春天的到来,从境外邮寄种子入境也达到了高峰。记者从南京海关了解,3月18至22日的一周时间内,金陵海关驻邮局办事处就从德国、法国、捷克、英国、美国等国家寄往南京的邮包中查获花卉蔬菜种子59批次。其中不乏南非的多叶芦荟种子、柏加芦荟种子等属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》目录内的植物物种。仅3月份以来,金陵海关从截获的境外种子中检出有害生物38批次,其中包括能广泛寄生于100多种植物并造成作物减产和死亡的恶性杂草菟丝子。

　　广州白云机场海关近日销毁了386公斤在进境货运渠道查获带有番茄斑萎病毒、黄瓜绿斑驳花叶病毒植物种子。据悉,番茄斑萎病毒可侵染番茄、辣椒、烟草、莴苣等超过70个科1090种植物,植物染病将出现不结果或果实坏死等症状,已被列为世界危害性最大的十种植物病毒之一。

　　入侵危害巨大

　　外来物种入侵是全球性的生态问题,数据显示,我国95%以上的入侵物种由人为引入或带入。外来入侵物种遍布中国,涉及几乎所有生态系统。

　　广州海关动植检专家廖辉告诉《法制日报》记者,疫病或有害生物一旦传入并在我国境内定殖、扩散,将给生态、农业等带来极大安全隐患。近年流行的多肉植物,大多原产于中亚、非洲及美洲大陆,因其形态别致、颜色多样,赢得了人们喜爱。多肉植物繁殖力很强,有时仅需一片叶子、一个侧芽就能繁殖,如果栽种不当或随意丢弃,极易在野外环境定殖和扩散。这类外来植物一旦进入新的生态系统,因缺少天敌,肆无忌惮地生长,就会大幅挤占当地生态系统中其他物种的生存空间,严重损害当地植物的多样性以及遗传多样性。同时,新生种群的定殖扩张,还会改变土壤原有的结构和成分,导致生态平衡遭到严重破坏。“请神容易送神难,生物入侵的情况一旦发生,根治难度很大,可对入侵地带来巨大的经济损失。”廖辉无不担忧地说,多肉植物还很容易受到多种植物病虫害的侵染,成为植物有害生物传播蔓延的载体,对农林生产以及生态安全造成巨大威胁。

　　而受国内市场和品种所限,部分“异宠”玩家通过邮购、携带国外的野生品种,甚至是濒危物种。据了解,如今进入中国的“异宠”种类加起来已有上千种,且每年都在增加。而部分物种在中国具有极强的适应、繁衍能力,迅速形成种群。其中最具有代表性的就是巴西龟,不仅在国内江河发现,且成为各地花鸟市场、网店的“常客”。而巴西龟被世界自然保护联盟列为世界最危险的100个入侵物种之一。它还是沙门氏杆菌传播的罪魁祸首,这些病菌已被证明可以传播给包括人在内的恒温动物并在其中流传。

　　非洲大蜗牛最大可长到超过20厘米,是国际公认的“田园杀手”,被列入我国首批外来入侵物种之一。专家介绍,该物种繁殖速度极快,可危害包括农作物、林木、果树、蔬菜、花卉等500多种植物,是许多人畜寄生虫和病原菌的中间宿主,人食用后可能感染结核病和嗜酸性脑膜炎。此外,它们爬行过的蔬菜和水果都可能残留病原,从而侵入人体。

　　据农业农村部外来入侵生物预防与控制研究中心统计,截至2018年6月,入侵我国农、林和淡水生态系统的外来入侵生物共计632种。而且随着国际贸易和全球经济一体化进程的加快,入侵形势日趋严峻,新的疫情频频发生。其中发生面积较大、可以产生明显危害的就有100多种。在世界自然保护联盟列出的全球100种最具威胁的外来入侵物种当中,我国深受其害的就占了50种。我国还是世界上遭受生物入侵最为严重的国家之一,生物入侵每年造成的经济损失达2000亿元以上。特别是在农林领域,外来有害生物入侵对粮食安全、生物安全、生态安全和经济安全构成威胁,成为制约农林产品对外贸易的重要因素。有统计显示,仅紫茎泽兰、美洲斑潜蝇、松材线虫等13种入侵物种,每年对我国农林生产造成的直接经济损失就达570多亿元。

　　专家呼吁立法

　　根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等规定,活体动物(除猫犬外)禁止个人携带、邮寄入境。对此,为保护国家生物安全,海关严厉打击非法携带、邮寄动植物及动植物产品行为,并在货运渠道也严密监管。

　　据了解,在海关总署统一部署下,各地海关不断完善和加强口岸旅邮检的基础设施、查验设备、检疫处理设备和隔离检疫设施建设,增强口岸把关效能。充分发挥“人机犬仪”四位一体查验优势,加强对来自重点地区、重点航班车次、重点旅客的查验。开展检疫犬搜寻活体动物、植物种子种苗的针对性训练,及时做好截获植物种子种苗种类、濒危情况、转基因、有害生物等情况的检疫鉴定,做到“管得住、检得出、检得准、检得快”。

　　海关还特别提醒公众,外出旅行或海淘时需认真了解、自觉遵守《进出境动植物检疫法》及《禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》规定,已携带动植物及其产品进境的,应向现场海关关员申报或主动投弃。如果擅自将其携带或邮寄入境,造成外来有害生物入侵,不仅将面临行政处罚,情节严重的将可能被追究刑事法律责任。

　　记者注意到,目前在我国现有法律法规中,尚没有一部从国家层面针对外来入侵物种的专项法规或条例,与生物入侵有关的只有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。中国农业科学院植物保护研究所研究员万方浩、张桂芬认为,我国现行的动植物检疫法和卫生检疫法等只针对已知特定的有害生物进行检疫,农业法、种子法、森林法、环境保护法等则未明确涉及如何防范外来生物入侵。目前我国还缺乏统一的防止生物入侵的法律法规。对此,专家呼吁,加快立法进程,让外来有害生物入侵防范得到进一步重视。

　　（本报记者　蔡岩红）

编辑：肖天