优化区域发展格局区域协调发展向更高层次推进

2019-03-07 02:19:06 经济参考报

精准施策推动区域优势互补定向发力优化区域发展格局

　　区域协调发展向更高层次推进

　　政府工作报告提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。业内人士表示，我国区域发展已从过去的单个区域发展，转向多区域跨区域协调发展，从南到北、从西到东全方位覆盖，区域协调发展路径逐渐清晰。

粤港澳、长三角加速崛起

　　政府工作报告指出，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

　　全国人大代表、广东省委书记李希在5日举行的广东团开放日活动上表示，抓好粤港澳大湾区的建设实施，是广东现阶段的重中之重。“围绕中央的五个定位，我们将大湾区建设的九大方面梳理出100多个重点项目。”李希说，这些项目要一项一项落到实处。

　　李希表示，从世界发展规律来看，城市群已经成为一个国家参与全球合作竞争的重要地理单元，世界上发展竞争力比较强的城市群大多数集中在湾区，比如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等，成为一个国家科技创新和经济发展的高地。

　　据了解，粤港澳大湾区“1+N”规划体系设计正在抓紧推进。国家发展改革委主任何立峰表示，目前正抓紧细化具体工作方案。“将进一步加大创建国际科创中心力度。”何立峰介绍说，在硬件建设方面，将加快规划香港和深圳靠近的河套地区，时机条件成熟以后推进建设。横琴方面，珠海密切配合澳门加快科技创新中心的建设。同时，在广州、深圳、香港、澳门四地建设科技创新走廊。

　　何立峰指出，包括广东九个市和香港、澳门的粤港澳大湾区，有比较好的发展基础，三地密切配合，将产生“1+1+1远远大于3”的效果。

　　对于长三角区域的发展，政府工作报告指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。全国人大代表、上海市委书记李强透露，长三角区域一体化有新进展。“上海、江苏、浙江交界处将设立长三角区域一体化示范区。当前，三地正紧锣密鼓地就示范区相关规划和制度设计推进。”

　　李强表示，将进一步发挥上海龙头带动作用，使长三角区域实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展。

　　国家发展改革委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华表示，长三角区域中，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈等在现代经济体系和治理体系建设方面已相对成熟，有利于理顺我国区域发展格局，促进各大区域战略的互补互动、互联互通。

京津冀、长江经济带高质量建设

　　政府工作报告指出，京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

　　中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强表示，京津冀协同发展以疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区为抓手。通过北京、天津、河北三地探索出了经济人口密集地区优化发展的新模式，打破行政壁垒，实现跨行政区的要素有序流动，解决了过去长期想解决而没有解决的问题。

　　2018年11月底发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

　　全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示，雄安新区规划的顶层设计已经完成，即将转入大规模的实质性开工建设阶段。

　　长江经济带方面，政府工作报告指出，长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

　　江西省社会科学院发展战略研究所所长李志萌表示，实施长江生态环境系统性保护修复，打好长江保护修复攻坚战，是促进长江流域协调发展，推动长江经济带高质量、可持续发展的基础。

　　“长期以来，受制于行政分割，长江全流域11个省市之间开发与保护不协调、上下游利益诉求不一致等问题突出，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧，直接影响长江承载能力和发展潜力。”李志萌说，在生态共同体理念下，将上中下游之间各方的利益、责任、义务统一起来，形成共生共荣意识，提高发展的综合承载力，为长江经济带可持续发展预留空间，探索出一条上中下游优势互补、资源节约集约、高质量的区域发展新路。

不断推动东西南北协调发展

　　政府工作报告指出，制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。

　　国家发展改革委西部开发司巡视员肖渭明此前透露，发展改革委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，拟定未来10至15年西部大开发“路线图”，其中包括支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设，完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设，建设好自由贸易试验区、内陆开放型经济试验区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区等开放平台。

　　东北全面振兴方面，全国人大代表、吉林省委书记巴音朝鲁在接受媒体采访时表示，制约老工业基地发展的症结，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，实现全面振兴、全方位振兴，必须在打好转型升级主动仗上突围发力。据悉，吉林正在以“数字吉林”建设为引领，释放科技创新和制度创新的强大动力，发挥三大攻坚战的倒逼作用，推动老工业基地加快转型升级。

　　政府工作报告还指出，支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。

　　王福强表示，东西南北区域协调发展，是我国未来区域发展主要着力点。通过区域发展扩围，东部率先实现高质量发展后，带动中部、西北和其他地区的发展。（记者梁倩北京报道）

编辑：王川