北京，服务业开放如何再领航？(图)

2019-03-05 06:32:20 人民日报海外版

近日，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》——
北京，服务业开放如何再领航？

　北京市顺义区外国人出入境服务大厅。

　　2015年7月，北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税，2016年6月，在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。

　　2017年5月，北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施，这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

　　国家对外文化贸易基地（北京）。北京市推动文化贸易改革，创立文物艺术品“区内存储+区外展拍”保税交易模式。

　　图片均为北京市商务局提供

　　服务业是今后中国开放的重头戏。近日，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

　　自2015年5月以来，北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点，是全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式，北京市的试点围绕产业在全市域展开。

　　3年来，北京探索了哪些经验？在全国具有怎样的示范意义？新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展？本报记者进行了采访。

北京试点不一般

　　——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起，共同构成中国服务业对外开放新格局

　　北京市服务业扩大开放试点的历程，有3个重要节点。

　　2015年5月5日，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

　　2017年6月25日，国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

　　今年1月，国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视，及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

　　近年来，中国以试点推进开放的做法很普遍，北京市的试点有何不同？

　　“在我国自主型开放实践中，有两种基本的开放模式，即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说，北京开放试点直接以各个产业为开放对象，不断扩大不同产业的开放程度，在市行政辖区范围内，实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境，促进三次产业的全面发展等。

　　那么，综合试点又为何落在服务业上？

　　看北京，服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高，服务业占全市GDP比重超过80%，全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%，服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市，在推进疏解中如何实现北京高质量发展，现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

　　看全国，服务贸易势头不减。2018年，我国服务进出口均实现两位数增长，增速高于世界主要经济体，规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间，服务贸易仍将保持10%以上的增速，高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看，也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前，我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段，国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

　　商务部部长钟山曾指出，北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起，共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

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编辑：王川