整治作风，各地在行动

2019-02-27 10:43:50 中国纪检监察报

　　整治作风，各地在行动

　　——聚焦四方面问题看破除形式主义官僚主义

　　从中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作以来，全国各级纪检监察机关坚持问题导向，聚焦四个方面12类突出问题，向形式主义、官僚主义亮剑、开刀。党的十九大以来，截至2018年12月底，全国各级纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起，处理党员干部6.94万人，其中党纪政务处分4.59万人。近日，中央纪委国家监委根据三次全会部署，再次对整治形式主义、官僚主义做出安排：“今年将以党的政治建设为统领，从思想教育、落实责任、强化监督、完善制度等方面综合施策，坚决破除形式主义、官僚主义。”整治作风问题的脚步越走越坚定。

　　聚焦贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面

　　重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题

　　近日，在河北省石家庄市鹿泉区，一个由市委、市政府主要负责人担任组长的联合调查组，正忙得分身无暇。让他们如此紧张的正是前几日被媒体曝光的“削山建别墅”事件。事件曝光后，河北省委、省政府高度重视，省委书记王东峰作出批示，要求石家庄市委、市政府立即组成调查组，全面深入调查，坚决依规依纪依法查处。调查组当夜就进驻鹿泉区，边查边改。

　　被媒体报道的“西美金山湖”别墅项目被指没有开工许可证就堂而皇之地开工建设，没有预售许可证却公然销售。难道没人管？据了解，自2013年以来，鹿泉区国土、规划、住建、综合执法等部门针对该项目的违法违规行为累计查处不下40次。而这40多次执法竟控制不住“疯长”的别墅。这是典型的落实差。

　　无独有偶，在辽宁省绥中县，对中央环保督察反馈的“违法围填海”问题也出现了一边“整改”，一边违法建设的怪象，更有甚者，为了应付上级检查，县里还数次编造虚假整改情况甚至不惜造假公文。再比如被多次点名的祁连山生态环境问题，习近平总书记对此多次做出重要批示，而包括时任甘肃省委书记王三运在内的一些领导干部却阳奉阴违，仅仅处理当地环保部门一个副科级干部就应付了事。

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上总结改革开放40年来纪检监察机关积累的宝贵经验时，首先强调的就是“必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一”。在全会工作报告确定的2019年主要任务中，“令行禁止”一词就出现了两次，更是首次把力戒形式主义、官僚主义提到加强党的政治建设的高度。

　　而上述虚假整改、虚假落实，合意的就执行、不合意的就不执行，嘴上一套、行动上一套的行为，严重背离了“令行禁止”的要求，没有把有关问题整改当成一项严肃的政治任务，使中央有关决策部署难以落地生根，成了影响中央政令畅通的“中梗阻”。

　　坚决清除“中梗阻”，各级党委、纪委监委的态度鲜明。辽宁绥中“违法围填海”事件中，葫芦岛市政府相关负责同志、绥中县原县委书记、原县长、葫芦岛市环境保护局有关责任人被一一追责。“西美金山湖”别墅事件中，有关问题的调查正在紧锣密鼓地进行，河北省委、省政府更是以此为鉴，印发通知，在全省开展侵占生态保护红线违法违规房地产项目排查整治，要求各地各部门切实提高政治站位，站在增强“四个意识”，落实“两个维护”的高度，坚决贯彻习近平生态文明思想，把开展排查整治作为对党绝对忠诚、担当尽责的现实检验。

　　如今，重拳打掉落实中央决策部署的“中梗阻”已在各地化为实践。在四川，省纪委监委出台《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》，明确从2019年起，全省利用6个月时间集中整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5个方面突出问题。江苏坚持问题导向，印发《关于在全省开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》，要求各级党组织按照中央纪委工作部署，重点整治贯彻中央和省委决策部署、作风建设、履职尽责、巡视巡察发现问题整改、落实管党治党责任等方面存在的形式主义、官僚主义突出问题。

　　聚焦联系群众、服务群众方面

　　重点整治漠视群众利益和疾苦、推诿扯皮等突出问题

　　党的十九大报告指出，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。”习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，“必须坚持以人民为中心”“要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径”。然而工作中却有一些党员干部把群众当麻烦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使，等等。

　　去年12月，广西北海市委和市纪委监委在对市行政审批局的一次察访中发现，窗口工作人员怠慢冷落群众、让群众排长队，上班时间玩手机、睡觉、吃零食。办证大厅下午两点半开门，提前来办事的群众只能在寒风冷雨中等候，因为工作人员不让进门。来办理公积金的，有时要跑四趟才能办完。打印机没纸了，叫人去换也没人动一下……最终该行政审批局领导班子成员付出了应有代价——被全体免职。

　　在湖北省黄石市不动产登记中心，“办证难、办证慢”的问题一度为群众所诟病。中央和省有关部门明确要求进行查处，但黄石市国土资源局、市房产局、市不动产登记中心行动迟缓，一直未拿出切实可行的整改措施。该中心负责人谌宏等人非但没拿出切实可行的措施，反而做出每天限号50个的决定，使得问题非但没得到解决，反而出现了“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况。市国土资源局和市房产局有关领导对此听之任之、态度消极。最终，谌宏受到党内严重警告、撤职处分并降级；市国土资源局、市房产局相关责任人分别受到相应处理。

　　习近平总书记指出，“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”上述案例中这些人，坐着“公仆”的位子，端的却是“老爷”的架子，这些人的行为从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，令群众深恶痛绝，最终会损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力，会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。

　　对这些“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”，各地拿出了问责的实招。山东省在中央纪委办公厅印发《意见》后，结合实际对集中整治形式主义、官僚主义工作再动员、再部署。荣成市对近3年来800多起民生诉求、走访企业和信访收集的问题进行梳理，制定了形式主义、官僚主义负面清单，概括出5个方面、30种典型负面行为，并将清单内容通过报纸、微信等渠道向社会公开，接受群众监督，持续加大对基层工作不实、作风漂浮等问题的惩处力度。青海坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，一方面以不担当、不作为和损害群众利益的突出问题作为形式主义、官僚主义集中整治的切入点和突破口，打好作风建设攻坚战；另一方面，严格落实“三个区分开来”要求，将弄虚作假、不担当不作为等问题造成的后果同真抓实干但方法不当的过失区分开来，体现正面导向。

　　聚焦履职尽责、服务经济社会发展方面

　　重点整治不担当、不作为，乱决策、乱拍板等问题

　　日前，在国新办举行的坚决打好防范金融风险攻坚战新闻发布会上，华融集团原董事长赖小民被再次点名。这个被中央纪委国家监委通报“违背中央金融工作方针政策，盲目扩张、无序经营导致公司严重偏离主责主业，不履行全面从严治党主体责任，造成恶劣政治影响”的华融集团原一把手，被集团内部诟病为“不懂金融，胆子却极大”。2009年，中国华融的净资产只有156亿，2017年度中国华融财报显示，其净资产已是1826亿。集齐了不良资产经营、资产管理、银行、证券、信托、金融租赁、投资、期货、消费金融、置业等全牌照。这样的狂飙突进，使得华融收到了原银监会开出的一张张罚单。与资产一起增长的还有巨额债务，至赖小民落马，中国华融负债高达近1.69万亿，高负债的背后，正是其乱决策、乱拍板埋下的一颗颗“雷”。

　　乱决策、乱拍板贻害无穷，而不担当、不作为等在履职尽责、服务经济社会发展方面的形式主义、官僚主义也造成了严重后果，近期引发群众广泛关注的同仁堂过期蜂蜜事件的背后就是这类问题在作祟。

　　2018年12月15日，某电视节目曝光了同仁堂子公司委托生产企业回收过期蜂蜜的问题。一时间舆论哗然。有关监管部门迅速行动，对此事展开调查。查实了同仁堂蜂业用回收蜂蜜作为原料生产蜂蜜、标注虚假生产日期的问题。同仁堂因此被处以高达千万元的行政罚款，更被吊销有关经营许可证。企业利润和商誉均受重创。这起事件，正是北京同仁堂集团党委在国有企业的政治核心和领导核心虚化、弱化的结果。最终，北京市纪委监委给予该集团党委书记、董事长等3名企业领导干部党纪政务处分，要求集团纪委对11名企业干部给予相应党纪政务处分，并按照企业管理制度进行职务调整、解除合同及经济处罚。

　　不担当不作为问题，丢掉了政治责任、丢掉了领导责任，误了党的事业、误了一方社会经济发展，更误了人民群众的利益。而乱作为、乱拍板的背后则是主观主义、功利主义，根源在于政绩观错位，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。

　　对这类问题的查处问责，怎么强调都不为过。去年以来，浙江省把查处形式主义、官僚主义问题摆在更加突出位置，全年查处问题1033起，处理1911人，党纪政务处分902人。其中，不担当不作为不负责和乱决策乱拍板乱作为这两类问题，在四个方面12类问题中分别占问题总数的63.8%和10.5%。天津市除了查处、问责之外，还注重做好警示教育，日前，该市召开不作为不担当警示教育大会，以不作为不担当和形式主义官僚主义典型案例为镜鉴，教育引导各级领导干部勇于担当、敢于斗争、善于作为，进一步推进专项治理深入开展，为天津高质量发展提供坚强保障。

　　聚焦学风会风文风及检查调研方面

　　重点整治浮于表面等突出问题

　　“自己思想上存在偏差，认为撰写党的十九大精神学习心得体会就是走过场，以为没人看，于是照搬照抄，应付了事，这是极端错误的，我真心接受组织对我的处理。”日前，在重庆市长寿区民族宗教事务局警示教育会上，该局副局长黄某某在台上自我检讨道。

　　原来，党的十九大胜利召开以后，长寿区委要求全区干部职工深入学习党的十九大精神，并撰写心得体会。而黄某某却以业务繁忙为由，安排他人代写，并在未认真查看，未作任何修改的情况下，将他人在网上全文复制的与长寿实际情况明显不符的文章张贴在该局“两学一做”学习专栏中。本以为是应付交差，不料却成了反面典型。2018年9月30日，黄某某因还存在私车公养问题，受到党内严重警告处分。

　　学风漂浮，对中央指示精神就吃不透、领会不准，工作中就容易“想咋干就咋干”甚至“对着干”；文风不实，哗众取宠、粉饰成绩，往往就不能反映真实情况；会风漂浮，遇事就开会，开口就讲空话套话，只显示了自己作为领导的“存在感”，结果却解决不了任何实际问题，这些都是学风会风文风方面的形式主义、官僚主义。

　　而检查调研中的形式主义、官僚主义也不鲜见。如湖南省江华瑶族自治县，被永州市委第十巡察组指出“走过场，像打造旅游路线一样打造经典调研路线，无论什么调研活动，去的路线一样，访的对象同一，听的说辞一样，形同走秀。如上级来江华县对高寒山区异地移民搬迁的调研，该县推荐的绝大多数就是大圩镇高寒山区异地移民搬迁点”。上级来调研精准扶贫，是想找准问题，不成想却被“套路”；走访群众，是为了了解群众实际困难，不料却被安排了“群众演员”。这类形式主义、官僚主义作风不治，贻害无穷。

　　新年伊始，安徽省就开展了“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，规定各级各部门会议数要同比减少10%以上；部署专项工作的电视电话会议、网络视频会议不超过90分钟，单项业务会议领导讲话不超过1小时，大会发言每人一般不超过8分钟；发文同比减少10%以上，特别是省扶贫开发领导小组、省扶贫办今年发文均要比去年减少50%；省级层面监督检查考核较上年压减70%以上，市县对基层督查检查考核事项均要减少50%以上，等等。

　　云南省则从精文减会开始，压减考核，因地制宜开展专项整治，严肃问责不作为、慢作为等问题。该省纪委监委还进一步改进完善督查检查考核办法，明确要求督查检查考核中不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，进行监督检查时，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩；不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少、频次高低等评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不能兴师动众、重复扎堆，影响基层的正常工作。在各地整治形式主义、官僚主义的重拳厉势之下，好作风正逐渐养成。（本报记者刘一霖）

编辑：刘云