机遇叠加江海潮涌江苏推动高质量发展走在前列

2019-02-27 08:33:59 新华每日电讯

　　70年前，江淮大地上淮海战役的胜利吹响了解放全中国的号角，新中国曙光已现；

　　70年后，这片热土打响了事关高质量发展的关键战役，第一个百年目标近在咫尺。

　　2017年底，党的十九大闭幕一个多月后，习近平总书记首次到地方考察调研，第一站来到江苏徐州，强调要走一条由高速增长转向高质量发展的道路。

　　2018年，江苏地区生产总值率先超9万亿元，以全国1.1%的国土、5.8%的人口，生产了10%的经济总量。不仅如此，江苏高新技术产业和装备制造业增长明显快于整体工业，新旧动能加速转换，质量效益稳步提升，令人瞩目的“江苏奇迹”绽放出新的光彩。

　　江苏这片土地承载着党中央的殷切期望。江苏省委认为，从“两个率先”，到习近平总书记先后作出的一系列重要指示，都是党中央根据时代方位和发展阶段变化，对江苏发展赋予新的使命和内涵。特别是习近平总书记提出的“强富美高”新江苏、“五个迈上新台阶”，实际上就是对江苏高质量发展的要求。

　　2017年底，江苏省委召开十三届三次全会，确定了“推动高质量发展走在前列”的目标定位和推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，以先行者的担当和奋斗者的自觉开启高质量发展新征程。

　　新起点:靠“吃改革饭，走开放路”实现率先发展的江苏，开启“高质量发展走在前列”新征程

　　来到无锡市东港镇，仿佛到了“红豆大观园”。路边葳蕤生长的红豆杉，随处可见的红豆品牌标志，拔地而起的新城镇综合体——红豆万花城，这家企业在东港镇留下深深的烙印。

　　从实行计件工资、“带资进厂”到“一包三改”，再到“母子公司制”、内部股份制、内部市场制、效益承包制等“四制联动”改革……这家原以弹棉胎、扎扫帚为主的家庭小作坊，经过几十年改革创新，已经发展成为深耕纺织服装、橡胶轮胎、红豆杉大健康、商业地产园区开发四大领域，拥有两家主板上市公司和一家新三板挂牌公司的红豆集团。

　　正是像红豆这样一批苏南乡镇企业的率先起步，特别是在改革开放中竞相发展，创造了引领全国乡村企业大发展的“苏南模式”，确立了江苏在全国乡镇企业发展史上的主要发源地和“排头兵”地位。

　　改革经常呈现螺旋式前进。上个世纪90年代开始，“异军突起”的乡镇企业，由于先天不足、机制束缚，难以适应市场大潮，相继改制，从而孕育出了另一股更强大的发展动力——民营经济。

　　如今，占据江苏“半壁江山”的民营经济主动创新求变，引领转型升级，成为经济保持中高速增长、迈向中高端水平的“主力军”“生力军”。

　　在江苏鱼跃医疗设备股份有限公司的产品陈列馆，公司副总经理眭秀华介绍，他们生产的制氧机占国内市场70%，占国际市场30%，雾化器占国内市场35%，“这里的每一个产品基本都是全国第一。”

　　全国工商联发布的“2018中国民营企业500强”榜单中，江苏有86家企业入围，在全国排第二。其中，苏宁控股集团和恒力集团2家企业进入前十。

　　“民营经济已经成为江苏经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和社会财富的主要来源。”江苏省统计局副局长刘兴远表示，一大批新苏商脱颖而出，不仅创造了大量物质财富，而且积淀形成了宝贵的新苏商精神。

　　如果说，改革为江苏发展注入了“原始动力”，那么，开放则为这个沿海省份增添源源不断的“活力因子”。

　　在苏州工业园区中央公园内，一座名为《合作》的不锈钢彩色雕塑，通过板材重叠组合成菱形，利用S形红色钢板在其中穿插、旋转，象征着苏州与新加坡的友好合作，共迎光辉灿烂的明天。

　　学习世界，启发中国。自1994年中国和新加坡合作建设苏州工业园区以来，这里累计实施了130多项重点改革，其中24项为国家级先行先试任务，19项改革经验在全国推广，10项在江苏推广，成为中外合作的成功典范和中国改革开放的标杆。

　　经济有活力，文化有魅力，吸引越来越多外国人在江苏学习、工作和生活。自2002年以来，苏州已举办8届“家在苏州”外国人才艺秀。“苏州吸引我的，不只在于经济发达、环境美丽，还有令人着迷的文化。”美国小伙戴天乐来苏州已有9年，会说一口流利而标准的普通话。

　　40年“吃改革饭，走开放路”，江苏站上了新台阶。40年来，江苏地区生产总值年均增长12%，2018年全省GDP达到9.26万亿元，与澳大利亚不相上下;居民人均可支配收入3.8万元，比上年增长8.8%;全国城市GDP排行榜，全省13个设区市全部进入前100名;全国百强县评比，前10名中江苏占了半数以上，昆山更是连续14年位居榜首……

　　凡是过去，皆为序章。江苏清醒看到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，发展中还存在不少困难和问题。

　　巨大成就催人振奋，严峻挑战让人警醒!

　　改革开放40年来，江苏经济总量增长超过100倍，但支撑高速增长的比较优势大为减弱。如何加快跨越由高速增长向高质量发展的拐点?

　　站在新中国成立70周年的历史新起点，挑战与机遇同在，压力和动力并存，爬坡与转型同步，唯有围绕“高质量发展走在前列”，以更大的力度全面深化改革、扩大开放，才能乘风破浪、继续前进。

　　2018年5月，江苏率先出台高质量发展考评体系，推动和强化发展的探索性、创新性、引领性　，充分激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　时序轮替中，亘古不变的是先行者的身影;

　　历史坐标上，清晰镌刻的是改革者的脚印。

　　江苏省委书记娄勤俭强调，建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列，对今天的江苏而言是新时代的“再出发”。我们要牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望，接续奋斗、继往开来，在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索基本实现现代化新征程，把总书记擘画的“强富美高”新江苏蓝图变成生动可感的现实。

　　　新理念:向污染亮剑、补民生短板，用区域协调的绿色GDP提升人民群众幸福感

　　冬去春来，太湖波光粼粼，一片清澈安静的景象。

　　时钟拨回到12年前的初夏，太湖蓝藻暴发，数十万市民饮水告急。这个为长三角2000多万人口供水的中国第三大淡水湖，突然生病，举世震惊。经过10多年“铁腕治污、科学治太”，太湖出现了令人欣喜的变化:流域水质持续改善，总体好于1997年以前的水平，实现了国务院提出的治太阶段性目标。

　　“生病”的不仅是太湖。江苏以全国1.1%的国土创造了超过10%的经济总量，单位土地主要污染物排放强度也远超全国平均水平，空气、水的情况更是不容乐观。

　　江苏，这个诞生过中国第一个环保模范城，也遭遇过“太湖之痛”的经济大省，如何应对生态环境的严峻挑战?

　　2016年底，一场名为“263”专项行动的生态环境治理攻坚战打响。江苏把补齐生态短板摆在更加突出位置，全力促进全省环境质量尽快明显好转。

　　向“最痛处”亮剑，向“最难处”攻坚。2018年，江苏供给侧结构性改革深入推进，全年压减钢铁产能80万吨、水泥产能210万吨、平板玻璃660万重量箱，关闭高耗能高污染及“散乱污”规上企业3600多家，关停低端落后化工企业1200多家。

　　如今，生态优先、绿色发展不再是“挂在墙上的口号”，而是干部认同、发展遵循、群众可感的生动实践。

　　“以前那叫一个脏，到处是煤灰，上午穿白衬衣，中午就成了灰衬衣，晚上就是黑衬衣了。”徐州市贾汪区青山泉镇马庄村村民夏桂美说，经过多年综合治理，空气清新了，水也干净了。由潘安塌陷区转变而来的潘安湖湿地总面积达10平方公里，水质达到三类水标准，湖光秀丽，游客纷至。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。一部江苏改革开放40年的历史，也是苏南带动苏北加快发展的历史。

　　道路成网，小区成片，高标准厂房一眼望不到头……地处苏北腹地的苏州宿迁工业园区，一派生气勃勃的景象。“苏州不仅给我们输送大项目，还带来了园区管理的宝贵经验。”园区党工委书记冯建林说，园区以占宿迁0.16%的土地，创造了全市近4%的GDP和财政收入。

　　目前，江苏南北共建园区已达47家，累计入园企业超2000家，项目注册金额近2200亿元，带动就业人口62万人，主要经济指标保持15%以上的年增长率。

　　振兴苏北一直是江苏省决策者思考的问题。党的十九大后，江苏举全省之力支持苏北发展，把苏北放到“一带一路”建设的大背景下，按照“四化”同步的要求，推动区域发展布局、基础设施布局、产业体系布局、城乡建设布局进行重构，各方面工作正在破题。

　　在今年初的省两会上，江苏宣布，将启动实施苏北620个村改造任务，同步配建公共服务设施，三年改善30万户农民群众住房条件;加快推进连淮扬镇铁路、盐通高铁、连徐高铁、徐宿淮盐铁路建设等。2018年，省财政安排支持苏北发展的各类专项资金总计达238亿元。

　　在政府“有形之手”和市场“无形之手”共同推动下，苏北发展内生动力不断增强，主要经济指标增速连续10多年高于全省、全国平均水平，苏北五市徐州、盐城、淮安、宿迁、连云港的地区生产总值排名，均进入全国城市百强。

　　绿色发展、南北协调，根本目的是让人民群众有更多获得感。而要做到这一点，还需让更多改革成果与老百姓分享。

　　66岁的江阴新桥镇农民贡美娣，和丈夫每月靠着居民养老保险的几百元生活。2018年4月份，她突发脑溢血住院治疗，花费了19万多元。在以前，这个家早已不堪重负，如今，农保报销了13万多元，村里的医疗互助会还给她补助了3万多元，“过去小病拖，大病扛，现在有了保障，看病再也没有那么多顾虑了。”

　　贫困线从4000元提升到6000元，农村低保最低标准提高到每人每月430元;出台“富民33条”系列举措，努力让老百姓“钱袋子”鼓起来;建成城镇社区15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈，让城乡居民享受均等化基本公共服务;开展教育领域突出问题专项治理，重点解决校外培训乱象等难题……

　　近年来，从托高底线到创业富民，从提升公共服务水平到破解看病、上学、养老等焦点问题，江苏的“民生红包”越来越大，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　“江苏自觉践行以人民为中心的发展理念，按照‘坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期’要求，切实在民生热点痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心，努力交出一份人民满意的民生答卷。”江苏省省长吴政隆说。

　　新动力:科教优势重启创新引擎，改革红利激发市场活力

　　两年前，一篇题为《醒醒吧，南京!你为什么留不住优秀的年轻人》的文章在微信朋友圈热传。尽管部分数据不实，却引起南京市决策者的高度重视，“南京怎么留住人才?制约人才留在南京的因素是什么?”

　　南京科教资源丰富，然而，面对全球新一轮创新经济浪潮，这个“优等生”却面临诸多新挑战:地处长三角世界城市群，经济的开放度、活跃度还不够高;企业申请专利占比只有50%左右，远低于深圳的90%，更缺少像腾讯、华为这样的领军型企业……

　　和南京一样，江苏这个高校数量和在校大学生数量均居全国首位的科教大省也面临类似的困惑:如何把丰富的科教资源激活起来、把实验室沉淀的科技成果转化出来、把世界高端创新要素集聚过来?

　　把这些问号拉直，首先要破解“科技成果转化”这个难题。

　　“政府有政策，但不是技术实施者;企业有技术需求，但找不到供应方;科研院所有技术，但对市场需求不掌握。”江苏省产业技术研究院院长刘庆说，产研院聚焦企业愿意“买单”的技术需求，采取项目经理制等创新举措，形成了系统科学有效的科技成果转化体系，极大地调动了各方积极性。目前，产研院年均转化科技成果1000项，年均衍生、孵化科技型企业100家。

　　为破解科研与产业“两张皮”，打通科技创新“最后一公里”，江苏近年来在全国率先组织开展“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”选派工作，带动8万多名专家教授常年活跃在创新一线，将更多创新资源导流到企业。

　　点燃创新引擎，政府“搭台子”，企业“唱主角”。

　　书写桥梁界多项“世界之最”的港珠澳大桥，由一家江苏民企“吊起”。从生产渔船麻绳的小作坊成长为国之重器的共同建造者，江苏法尔胜的创新之路堪称传奇。

　　“成功源于对新技术的孜孜以求。”法尔胜缆索公司副总工程师周祝兵说，企业将“创新强企”作为核心发展战略，从生产渔船麻绳起家，经过半个世纪发展，实现了从麻绳到钢绳再到光绳“三级跳”，成长为全球行业领军者。

　　专注实体经济，瞄准行业标杆，矢志创新转型。安靠智电、瑞声科技、亨通集团……在江苏，一批“有追求”的小作坊、小工厂成长为“单打冠军”“小巨人”。

　　创新之路崎岖，江苏奋力前行。2018年，江苏新认定国家高新技术企业超过8000家。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家，位居全国前列。

　　创新之火燎原，需借营商环境“东风”。几年来，江苏大力开展“放管服”改革，“3550”目标基本实现:即3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证，大大激发市场主体活力。

　　南京武恒竞体育文化有限公司江宁分公司打算开办一家游泳馆，从交材料到拿证只花了3天。“按照以往流程，需要持营业执照先到卫生部门办理卫生许可证，再到体育部门办理高危险性体育项目许可证，最长要33个工作日。”企业负责人陈丙洋说。

　　审批时间大幅缩短背后是审批改革的机制保障，“不见面审批”已成为江苏优化营商环境的“金字招牌”。目前，全省90%以上的审批服务事项能够在网上办理，极大的提升了经济发展“软实力”。

　　不仅是“放管服”改革，江苏肩负“为全国发展探路”使命，近年来开展了一系列探索性、创新性和引领性的改革。

　　作为全省首个县级“集成改革”试点，两年来，江阴的改革涉及38个分领域、153个方面、356个事项，进一步为全市5万多家企业解除束缚，释放活力。

　　改革红利为经济发展提供不竭动力。2018年，江苏累计市场主体总数达922万户，成为全国第二个市场主体突破900万户的省份。目前，全省平均每千人拥有市场主体115户，平均每千人拥有企业40户。