北京出台《意见》 30条举措优化调整社区规模职能

2019-02-27 01:51:31 北京青年报

　　北京市昨天正式发布《关于加强新时代街道工作的意见》（以下简称《意见》），提出向街道赋予辖区规划参与权等“六权”，街道作为执法主体可以直接开展执法工作，本市街道将实行大部制改革，还将优化调整街道社区规模，重点对1000户以下的小型社区和3000户以上的大型社区适当调整等。

　　《意见》指出：街道是城市管理和社会治理的基础平台，是落实党的大政方针和各项决策部署的重要环节，是党委政府联系群众、服务群众的重要桥梁，是抓落实的“最后一公里”。

　　赋予街道辖区规划参与权等“六权”

　　在昨天北京市新闻办举行的新闻发布会上，北京青年报记者获悉，本市目前共有333个街乡镇，其中街道152个、乡镇181个，61个加挂地区办事处牌子。《意见》明确，街道是代表区委区政府的派出机关，对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理四个方面行使综合管理职能，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负总责。《意见》明确了以首善标准建设“文明街道”“活力街道”“宜居街道”“平安街道”四个工作目标，在加强党建引领基层治理、街道体制改革、保障和改善民生、街区更新、社区治理和保障机制六个方面，提出30条改革措施。

　　街道办平时承担的责任较多，但有时权责不统一容易造成“管不了”，《意见》突出强调要向基层“赋六权”，具体包括，一是辖区设施规划编制、建设和验收参与权，二是全市性、全区性涉及本街道辖区范围的重大事项和重大决策的建议权，三是职能部门综合执法指挥调度权，四是职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权，五是多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，六是下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。在此基础上，着力提升街道统筹能力、服务能力、管理能力和动员能力“四个能力”建设，充分体现出责权统一的原则。

　　街道可以直接开展执法工作

　　据有关部门介绍，北京市实施党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，有效解决了基层执法力量分散、部门协同不力的问题。《意见》明确街道作为执法主体可以直接开展执法工作，提出进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，除上级明确要求实行派驻体制的机构外，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建街道综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”，真正解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的现状。

　　《意见》提出街道要实行大部制改革，将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的架构设置内设机构，即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个街道综合执法队，窗口类、平台类和活动类3个街道所属事业单位。

　　《意见》还提出要着力改善民生，将各类热线归集到12345市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，做到各部门闻风而动，接诉即办。真正做到民有所呼、我有所应。

　　本市将优化调整街道社区规模

　　根据本次发布的《意见》内容，市民政局等部门将调整街道设立标准，统筹考虑人口规模密度、地域面积、人文历史、街区功能、居民认同等因素，优化街道行政区划设置。包括优化调整街道界线，完善统筹协调机制，加强跨界地区规范管理。

　　《意见》还提出，要合理确定社区管辖范围和规模，重点对1000户以下的小型社区和3000户以上的大型社区适当调整。完善街道、社区名称评审设定制度，体现地名地域人文历史和居民认同感。

　　中共北京市委社工委书记、北京市民政局局长李万钧昨日在接受北青报记者采访时表示，市社工委、市民政局协助起草《北京市街道办事处条例》，这是市人大今年重点的立法项目，里面涉及到街道规模的调整问题。“现在街道最小的0.8平方公里，最大的81平方公里，大的大，小的小，从城市精细化管理来说，要进行区划调整。”

　　李万钧进一步解释，从城市精细化管理角度来说，得管得住、管得好，街道规模过小的，可能会浪费行政资源，面积太大的街道可能又管不过来，所以未来可能要对街道的规模做一个调整。

　　（文/本报记者　李泽伟　蒋若静）

　　重点

　　组建街道综合行政执法机构一支队伍管执法

　　《意见》原文：推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化街道统一指挥和统筹协调职责，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以街道名义开展执法工作，并接受上级主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。

　　解读：在街道实际执法过程中往往会涉及多个部门，过去，执法队伍分散在各个职能部门，食药、城管、工商等部门相互独立，不利于形成合力。一旦要联合执法，需要临时开会召集人员，在沟通上会耗费很长时间。再加上每次派来的执法人员不尽相同，普遍存在难以磨合等问题。

　　为实现一支队伍管执法，部分街道开始试点在街道内建设实体化综合执法平台，派出所、城管、工商、交通、食药等部门的执法人员下沉入驻，提升了街道在处理基层治理重点难点问题上的统筹协调能力，借助实体化综合执法平台建立，加快了各职能部门在联合执法中的响应速度。这将有助于解决拆除违法建设、僵尸车清理、无证无照整治、群租房整治、市级挂账重点地区整治等多项“老大难”问题。

　　（文/本报记者王斌）

　　街道推行大部制改革按“6+1+3”设置架构

　　《意见》原文：坚持精简、效能、便民的原则，整合相近职能，按照综合化、扁平化方向，街道一般设置党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设、综合保障等6个内设机构和1个街道综合执法队。编制规模较小的街道可进一步综合设置。内设机构负责人可由街道党政领导班子副职兼任。突出街道面向群众的特点，按照服务功能综合设置窗口类、平台类、活动类街道所属事业单位。

　　解读：街道办的机构设置，往往“麻雀虽小，五脏俱全”，即使面积小、人口少的街道，也一样部门较多，一般的街道办包括民政科、财政科、社会保障科、城市管理科等部门，党委、人大、群团组织在街道办内设机构中也都有对应的科室。

　　《意见》提出要按照精简、效能、便民的原则，综合设置街道内设机构，构建简约高效的基层管理体制。将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的架构设置内设机构，即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个街道综合执法队，窗口类、平台类和活动类3个街道所属事业单位。据介绍，这样的改革，旨在确保街道聚焦主责主业，集中精力抓党的建设、公共服务、城市管理、社会治理，实现由行政管理型向为民服务型街道转变。

　　（文/本报记者　李泽伟）

　　鼓励社区平房院落实行“准物业”管理

　　《意见》原文：加强平房区、老旧小区等无物业小区的管理，鼓励区、街道组织物业服务企业统一管理或支持大型物业服务企业代管。暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，实行准物业管理。强化街道对物业服务企业的监督管理，考评结果作为企业信用评价的重要依据。

　　解读：没有物业管理的平房区和老旧小区的居民，都是自己打扫院内卫生，出现下水道堵塞、房屋漏雨等问题，也是通过社区解决问题。

　　“实行准物业管理后，物业的工作人员每天会进院打扫卫生，居民也能联系物业的相关部门报修。”西城区金融街街道相关负责人表示，所谓准物业管理，就是街道通过政府购买服务的方式引入物业公司，对辖区内300余个平房院提供的物业服务项目大致与正规小区一样，不仅管理街巷的公共区域，而且还深入平房院内。

　　市住建委副巡视员赵成表示，今后物业服务项目的备案将由区住建房管部门下放到街道，便于街道社区及时掌握辖区内物业管理的实际情况，了解居民的诉求。同时，物业项目经理要到社区报到，推动物业企业积极参与社区公共事务，共同做好社区治理。此外，通过建立物业服务履约考评机制，提高物业的服务水平，提升社区居住品质。文/本报记者李天际

　　确保街道干部收入高于市区同级别人员

　　《意见》原文：综合考虑街道功能定位、区域面积、实有管理服务人口规模等因素，研究街道编制核定标准，优化街道编制资源配置。提高街道干部收入待遇，确保年收入高于市、区部门同级别人员，年度考核“优秀”等指标高于全区平均水平10%。

　　解读：当下，街道工作者工作千头万绪，承担着巨大的工作压力，工作劳动付出与收入不成正比。本市某街道工作人员表示，在待遇方面基层工作人员与市里同级别人员的待遇存在一定的差距，平时也经常加班，特别是节假日，工作压力较大。

　　而本次公布的《意见》也将给基层的街道干部带去好消息，将确保他们的年收入高于市、区部门同级别人员，年度考核“优秀”等指标高于全区平均水平10%，同时对一线执法人员进一步给予待遇倾斜。街道干部也将有更多的渠道提升自己的能力，未来将加大街道干部培训力度，提升街道干部的素质。街道干部年休假、健康体检、疗养等制度也将越来越完善。通过这样的保障机制，街道工作人员的幸福感也将越来越高，为群众服务的质量也将得到保证。

　　（文/本报记者蒋若静　图片制作/沙楠）

　　对话

　　“街道需要什么，区里就协调推进什么”

　　对话人：海淀区区委书记于军

　　北青报：《意见》提出，“区委书记要认真履行第一责任人职责，街道党工委书记要履行好直接责任人职责”，您如何理解这句话？

　　于军：区委书记是加强街道工作的第一责任人。我认为，要紧咬住“责任”二字，把街道工作的螺丝拧得更紧。把第一责任人的责任时刻记在心上、抓在手上、扛在肩上，抓好主阵地、种好责任田。

　　一方面，要继续坚持“书记抓、抓书记”的方式，切实履行好第一责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面，形成真抓实干的示范效应。另一方面，要积极调动全区各方面力量，为街道工作保驾护航，效果落到实处。

　　我们要切实将加强街道工作责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，推动街道工作高质量发展。从推进首都治理体系和治理能力现代化的高度，深化认识、对标对表、趁势而上，努力将党的政治优势、组织优势转化为街道工作不断引向深入的优势。

　　北青报：海淀区将采取哪些措施，切实加强新时代街道工作？

　　于军：坚持“街道需要什么，区里就协调推进什么”的问题导向机制。落实好“街道吹哨，部门报道，地区鸣笛，家家出力”的街道区域化党建配套制度，充分发挥三级地区党建工作协调委员会平台作用，构建“共商、共建、共治、共享”的地区新型合作伙伴关系。要深化街镇管理体制改革，增强街镇统筹协调能力，为街道配齐配强各方面力量。

　　同时，海淀区将鼓励街道干部大胆创新，探索形成以街道工作为抓手、引领超大城市有效治理体系的“海淀表达”。要发挥海淀科技优势，街道工作要在信息化科技化建设上持续用力，以提升治理能力为重点，运用“互联网+”、大数据技术推动街道工作，形成海淀区街道工作品牌的“创新雨林”。

　　北青报：《意见》提到，“努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园”。海淀区将如何实现这一目标？

　　于军：加强街道网格化服务管理，促进社区减负增效。完善“一刻钟社区服务圈”，发展线上线下融合的社区综合服务业态，最大限度方便群众。在街道层面持续推进科技城市、科技政府、科技市民、人文社区建设，营造更加和谐的社区氛围，彰显海淀独特的人文气质。以海淀社会组织服务与发展中心为平台，引导社会组织有效参与社区治理。

　　同时，充分运用大数据、物联网、人工智能等信息技术手段，将全区“城市大脑”在各街道全面落地，启动大数据中心、AI计算处理中心等基础平台建设，实施视频图像专网安全防护系统等重点应用项目，推进人工智能赋能智慧街道建设，建成城市大数据中心和运营管理中心，完善可视化的街道空间数字平台，建设环境友好、宜居宜业科技城市新样板，努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园。

　　（文/本报记者王斌摄影/本报记者崔峻）

编辑：肖天