从抽屉案到智能柜看法治公安之变

　　浙江新型执法管理机制推进规范化建设再升级

　　编者按　

　　浙江是全国公安执法规范化建设4个“领头羊”之一。近年来,乘着全面深化改革的东风,浙江公安机关勇立潮头,敢为人先,从执法办案、案件管理、物证管理入手,创新推出集约化、标准化、精细化的“三位一体”执法管理机制,实现执法办案全要素管理、全流程管控、全领域覆盖,打造浙江公安执法规范化建设升级版,促进执法办案质量和工作效率双提升,同时提升了执法公信力,浙江被公认为全国最具安全感的省份之一。本报今天刊发浙江新型执法管理机制的典型经验,敬请关注。

　　□　本报记者　王春

　　朝着北极星的方向,一路向北!这是东新派出所搬迁的轨迹,也是杭州城市化进程的印记。在派出所旧址,未来将有一座武林新城“城市之星”拔地而起。

　　这个派出所,与“星”有缘,拥有“全国公安机关执法示范单位”明星光环。派出所有面星星墙,50位民警名字、警号相嵌其中,排列成流星雨阵势,人民警察庄重誓言点亮星空。

　　这个派出所,是浙江公安执法规范化建设启航地,10年前,星星之火在此点燃,以燎原之势吹遍全省,浙江从最初改造派出所功能区,到推出执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心“三位一体”执法管理新机制,推动执法办案更集约、执法管理更精细、执法监督从事后到全程转型升级。

　　在不久前揭晓的浙江省政府法制工作创新项目评议结果中,浙江省公安厅“新型执法管理机制”项目位列第一。

　　浙江省副省长、省公安厅厅长王双全向《法制日报》记者介绍说:“执法公正是公安机关的生命线,作为公安部确定的全国执法规范化建设‘领头羊’之一,浙江始终坚持以法治公安为引领,力求执法办案全要素管理、全流程管控、全领域覆盖,全方位提升公安执法规范化水平,全面落实习近平总书记‘努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义’要求,让法治精神渗透到每个执法环节,贯穿到办案全过程。”

器物之变

　　一道铁栅栏,隔出两个世界,一侧是工业品市场的嘈杂喧闹,另一侧是东新派出所各功能区的井然有序。

　　在所长孙亦汇引导下,记者从110接警中心、综合勤务室、案件管理中心到户籍业务大厅、办案区、办公区,把派出所里外上下跑了个遍,中途还被正在球场训练的警犬巴顿吼了两嗓子。

　　“它主要看你眼生。”孙亦汇边含笑挥手制止了巴顿,边对记者说:“麻雀虽小,五脏俱全,我们按照‘三位一体’执法管理机制要求,在派出所设置了审讯指挥中心,对复杂团伙案件可以集中研判实时指挥。”

　　东新派出所辖区地处城乡接合部,7.44平方公里,人口10万人,曾是杭州治安形势最复杂地区,每年办理上千起案件,接处警情上万起。借杭州执法规范化建设东风,东新派出所率先完成功能分区改造,所领导坐堂值班,实行执法办案精细化管理。　

　　金芝孝是新天地综合体的一名社区民警,从警28年,轮换过巡特警、刑侦、治安等多个岗位,经历了公安时代风云变幻,从过去“吼惯了”到如今走访敲门都不敢太用力,习惯在监控下执法,出口都是法言法语……

　　回忆往昔,金芝孝感慨万千:“2008年刚到派出所时,案件量太大,办案办公混在一起,案、人、物难免有点乱糟糟,带回来的嫌疑人手铐随便一铐,有竿子的地方就有手铐,案卷管理不规范,办抽屉案也司空见惯,甚至直接将案卷摊在桌上,哪像现在有了标准化功能分区,每人有个有编号的电子智能柜,凭卡存取,全程监控,案卷不能过夜,否则就会收到警示提醒,执法安全更有保障。”

　　如果执法不规范,先是“所规伺候”,考核扣分,再是告诫,之后便是分局、市局的“局规”,最后是公务员考评测评,如此一圈圈紧箍咒念着,金芝孝不敢马虎,遇到电瓶车被偷的报案当事人要求调取监控,他的态度是“立即看现场,马上调监控”。　　　　　

　　让对方感受到了公安执法的满满诚意,更是看得见的程序公正。

　　从接警那一刻起,执法记录仪始终都在记录。

　　如何习惯在监控下执法?在下城公安分局法制大队大队长柳耀峰眼里,智能化应用,不仅可以规范执法行为,对民警自身权益也是一种保护。佩戴执法记录仪的要求刚提出时,引来民警骂声一片,难道嫌基层的负担还不够重吗?但2016发生一起嫌疑人在审讯期间心脏病突发送医,幸亏执法记录仪还原真相,家属非但不再来派出所闹事,还送锦旗感谢民警的救命之恩,自此,基层民警的执法规范、执法安全意识不断提高。

　　33辆型号、款式不同的汽车,在划定的范围内整齐排列。

　　眼前所见的,可不是一个简单的停车场,而是涉案车辆停放区,不少豪车都来自杭州暴雷的P2P案件。

　　这是杭州市滨江区涉案财物管理中心,位于活水工业园,由厂区改造而成,占地1800平方米,设有物证移交区、普通物品保管区、特殊物品保管区等功能区。

　　柜子多、箱子多,是记者的直观感受。进门就是一个自助存取柜,涉案财物扣押后要24小时入库保管,民警在网上预约后,刷卡开柜,拍照签字,物品存柜后,物证保管员就会收到短信提醒,及时将物品入库。

　　一排排储物架上,一个个编号的塑料透明箱子排列的方方正正,里面装着各种涉案物证,有电源线、有榔头、有石头……数了数,整整360个箱子,墙角边还有一排贵重物品保管箱。

　　滨江区公安分局法制大队大队长汪必成打开其中一个箱子,告诉记者:“一案一箱,一物一袋,每个物品袋上贴有二维码,注明案件编号、物品编号、物品名称、持有人,相当于有了一张电子身份证,通过涉案财物管理系统平台,涉案财物从移交、接收、入库、预警等各个诉讼环节,都处于监管状态,打破公安、检察、法院各建各管、独自循环旧格局,降低建设管理成本与财物安全风险,提高司法部门执法效能与处置效率。”　

　　这是滨江积极响应以审判为中心的刑事诉讼制度改革带来的变化,建成了浙江首家由公安机关管理,公安、检察、法院、财政等部门共同使用的刑事诉讼涉案财物管理中心,打造集中保管、网上移交、移送顺畅、处置及时的管理新模式。

　　一个案卷智能柜、一个执法记录仪、一个物证保管箱,折射了器物文明的演进,更是浙江执法走向规范化、制度化的缩影。

　　浙江省公安厅副厅长王建,十年前,是省公安厅法制总队总队长,作为浙江法治公安的设计师,亲历了执法规范化建设渐进的过程,见证了浙江公安从“三位”到“一体”的融合。尤其是,信息化科技的应用,执法办案、案件管理、涉案财物三个中心联为一体,发挥了监督、指导、服务等功能,全面提升了执法效率。

　　“法治公安是抽象的,就需要通过执法规范化建设,落实到执法办案的具体环节、具体过程中,通过硬件倒逼,以集约化推动强制入轨,让制度规范转变为民警的自觉行动,办好每一个案件,为法治公安砌好砖头,垫好基石。”王建深有感触地说。

　　以往办理一起简单刑事案件,公、检、法、司等部门来回跑,办案期限至少一个月,但在浦江县公安局一体化办案中心,速裁速判案件嫌疑人从进入办案中心到完成诉讼程序,全过程平均用时仅29小时。

　　浦江县公安局局长陈伟通说:“对启动速裁程序的刑事案件,由检、法工作人员和法律援助值班律师同步介入,将监督延伸到执法前端,不仅提高了执法办案效率,也倒逼民警规范执法。”