广西深化土地资源领域改革扫描：释放土地潜能盘活沉睡资本

2019-02-13 11:04:11 广西日报

　　本报记者唐广生通讯员黄尚宁

　　土地是发展之基。广西自然资源管理部门围绕我区发展面临的用地用矿、资源保护、服务民生等问题，以改革破解发展难题，2013年至2018年12月底，累计供应全区建设用地10.36万公顷，保障了一大批基础设施、重点产业和民生等项目用地需求。

　牵住供给牛鼻子

　　铺就审批快车道

　　作为后发展欠发达地区，广西加快发展的诉求迫切。然而，随着国土空间用途管制升级，用地难、审批难成了新的老大难，给资源供给带来持续压力。

　　如何牵住土地供给牛鼻子，把有限的指标用在刀刃上？从2017年5月起，广西自然资源管理部门大胆改革，在全国率先出台专项用地指标核销制度，对自治区重大项目、易地扶贫搬迁、保障性住房项目一律开绿灯。

　　“这个核销制，简单理解就是符合条件的重大项目前期工作做好了，具备了用地条件，用地指标就可以直接核销给它。”自治区自然资源厅厅长陈建军告诉记者，这样做既节省了指标申请流程，又保证了项目的及时落地和指标的100%使用。

　　至2018年12月底，我区已通过该办法解决重大项目用地91个，核销面积2850公顷，具备报批条件的重大项目用地做到了应保尽保。

　　针对用地报件质量差影响审批问题，我区进一步打通审批堵点，铺设审批快车道。自治区自然资源厅自主研发建设用地报批系统，在全国率先推行区、市、县“三级联审”制度改革，实现了网上同步并联审批，全区建设用地审批平均缩减了5个工作日。

　　为进一步破解用地难，自然资源管理部门先后实施了低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、桂林旅游产业用地改革、北流农村集体经营性建设用地入市等试点。截至目前，全区共获批低丘缓坡专项指标5317.78公顷，引进项目439个，完成投资487.98亿元；利用旅游用地试点政策，保障了桂林文化旅游城等一批重大项目用地，开创了全国旅游用地差别化管理的先河；利用农村集体经营性建设用地入市试点，组织农村土地入市100宗约385公顷，成交价13.36亿元，入市宗数和规模均排全国33个试点前列。

　　据统计，2013年至2018年12月底，广西下达新增建设用地指标9.48万公顷、批准用地10.24万公顷，为培育形成食品、汽车、机械、有色金属、电子信息等10个千亿元产业打下了基础。

　　土地整治开先河

　　生态保护敢争先

　　甘蔗收割时节，在扶绥县蔗区，收割机来回穿梭。渠黎镇渠芦村村民范均感叹道：“我家原来的29块零碎土地整合为一大块，甘蔗种植实现了机械化、良种化、水肥一体化，每亩平均增产2吨以上，增收1500元左右。”

　　自治区自然资源厅耕保处负责人介绍，2012年，我区总结推广龙州县农民自发“小块并大块”耕地整治模式，出台“以奖代补”政策，引导和推动高产高糖蔗基地建设。“这一创新做法，被中央农村工作领导小组办公室赞为‘开了全国先河’，并在西南8省区喀斯特地区推广。”

　　截至去年12月底，广西累计实施“小块并大块”3.16万公顷，完成“双高”土地整治28.15万公顷。

　　在推进“小块并大块”土地整治的同时，我区针对城镇缺地、耕地保护“两难”问题，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至2018年12月底，已批准增减挂钩项目立项553个，实施规模1.63万公顷，预计新增耕地1.37万公顷。增减挂钩项目促进了城乡统筹发展和耕地资源的动态平衡，连续18年实现耕地占补平衡。

　　2016年4月以来，针对桂林漓江和合浦海边采石引发的生态环境问题，广西自然资源管理部门采取了一系列举措，从落实问题清单到全面整改，从颁布全区砂石资源开发专项规划到全面推行采石场标准化建设，掀起了一场矿产资源开采秩序和生态体系重构热潮。

　　目前，我区已完成国家级绿色矿山试点建设任务12家、自治区级6家。平果县作为全国第一个采矿临时用地方式改革试点，获国务院2018年大督查通报表扬和推广。

　　服务民生有作为

　　便民利民有突破

　　近期，南丹县里湖瑶族乡的“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁安置点成了新闻热点。这个占地约80公顷的安置项目，为完成追加的易地搬迁指标，曾创下一个月完成选址、20天完成征地、150天内动员1.35万人搬迁的速度。

　　南丹县领导感言：“在项目建设突飞猛进的背后，土地要素的供给发挥了不可替代的作用。”

　　广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，也是易地扶贫搬迁的大省区。

　　2016年4月，我区在全国率先实行脱贫攻坚项目用地边建边报政策，对因扶贫搬迁安置需要、当年必须建成安置的项目用地，在满足相关条件的前提下可先用后报、边建边报。

　　广西2016-2018年计划搬迁建档立卡贫困人口70万人，截至2018年11月10日已累计搬迁入住67.63万人。在不到一年的时间里，广西易地扶贫搬迁工作成效考核从排名全国最后一档跃居前列。

　　“边建边报用地政策得到了中央和自然资源部的肯定，并作为支持深度贫困地区脱贫攻坚的重要举措在全国推广应用。”自治区自然资源厅相关领导介绍说。

　　2018年，自治区自然资源管理部门将单列贫困县用地指标从33个县扩大至54个。54个贫困县先后获批增减挂钩项目立项408个，实施规模18.55万亩。

　　通过实施深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策，广西共组织了增减挂钩节余指标交易15批次3815亩，获取交易金额10.17亿元，全部返还深度贫困县，用于安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、高标准农田建设等。