详解脱贫攻坚工作：法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航

2018-12-27 08:12:43 法制日报

　　业内专家详解2018年脱贫攻坚工作亮点

　　法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航

　　□　记者　　杜　晓

　　□　实习生徐静华

　　党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　打赢脱贫攻坚战在中华民族历史上首次消除绝对贫困现象，是前所未有的壮举。2018年，脱贫攻坚工作继续稳步向前推进，在运用法治方式推进脱贫攻坚方面取得一系列成果，各地都在不断强化脱贫攻坚的法治保障。

　　自觉运用法治方式推进脱贫攻坚

　　2018年2月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。

　　习近平指出，我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障，为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

　　2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感”。“乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战”。

　　《关于实施乡村振兴战略的意见》还指出，瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

　　中国人民大学法学院教授杨建顺认为，2018年，很多地方和部门都在自觉运用法治方式推进脱贫攻坚，做出了大量有益探索。

　　中国社科院法学所研究员支振锋认为，2018年，我国脱贫攻坚工作的重点在于精准扶贫，其中涉及不少法律问题。比如，有些地方脱贫需要进行成效考核，这就需要一套政策体系和法治体系支撑。截至今年，全国已经有二十多个省份出台了扶贫条例，对脱贫攻坚的任务、工作方法和违规问责追责等方面进行了规定，这为将来制定更完善的国家或地方法律法规奠定了基础。

　　“推进脱贫攻坚工作有很多途径，有的是通过产业扶持，有的是依靠政策和财政手段让一部分人脱离贫困。除了这些，脱贫攻坚还可能与社会保障有重合的地方。贫困的发生，有的是因为客观地理环境和自然条件造成，也有一些是由于疾病或者其他生活负担较重等原因导致，后者就与社会保障有关系。我国在社会保障建设方面强化了法治水平，比如大病保险和慈善、公益方面的立法等，这些都与脱贫攻坚工作有联系，对脱贫攻坚工作会产生实际促进作用。”支振锋说。

　　杨建顺认为，运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚，在实践中的要求不是机械履行法律条文，而是以法律条文的解释适用为基本依据，同时积极、能动地理解和践行法律精神，实现公共利益及个体利益同步推进。

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编辑：王妍