制度设计全面发力 “黄金经济带”有这些新看点

2018-08-03 10:14:28 新华网

　　工人在武汉杨泗港长江大桥施工现场架设主缆。该桥建成后将成为世界上跨度最大的双层悬索桥。新华社记者肖艺九摄

　　新华网北京8月3日电（何凡于杨）6300公里的长江，奔流不息的长江水，涵养着上中下游十余个省区市。遵循着“努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”的要求，相关部委今年以来密集出台新政，从投资管理、生态补偿、修复保护等多个维度完善制度体系，为长江经济带高质量发展提供坚实保障。

　　推动长江经济带发展，是新时代优化我国发展空间格局、实现区域协调发展的重大战略部署。“共抓大保护、不搞大开发”，中央对长江经济带的重要战略思想承载着发展理念的深刻变革。一系列制度设计突出重点，聚焦难点，全面发力。

　　发改委：发挥中央资金带动作用推动绿色发展

　　今年，国家发改委制定《长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法》，重点支持对保护和修复长江生态环境、促进区域经济社会协调发展、改善交通条件、增进人民福祉、强化保障能力具有重要意义的长江经济带绿色发展项目。

　　该办法要求遵循统筹兼顾、突出重点、公开公正、有效监管的原则，规范长江经济带绿色发展专项中央预算内投资安排和使用管理。

　　办法列出的支持方向，包括长江经济带港口集疏运通道项目、长江经济带综合交通枢纽建设项目、长江生态环境监测能力建设项目、长江岸线整治修复项目等。

　　从今年初开始，浙江省丽水市云和县相关部门践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推广打造绿色“零排放”全电景区。图为空中俯瞰云和湖旅游景区。新华社记者徐昱摄

　　财政部：建立健全生态补偿与保护长效机制

　　而财政部制定了《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》，要求通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金，建立激励引导机制，明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财政资金投入力度，中央对地方、流域上下游间生态补偿效益更加凸显，为长江经济带生态文明建设和区域协调发展提供重要的财力支撑和制度保障。

　　意见提出“到2020年，长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善，上下联动协同治理的工作格局更加健全”的目标，要求以建立完善全流域、多方位的生态补偿和保护长效体系为目标，优先支持解决严重污染水体、重要水域、重点城镇生态治理等迫切问题，着力提升生态修复能力，逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益，构建生态补偿、生态保护和可持续发展之间的良性互动关系。

　　在中央财政加大政策支持方面，要增加均衡性转移支付分配的生态权重；加大重点生态功能区转移支付对长江经济带的直接补偿；实施长江经济带生态保护修复奖励政策；加大专项对长江经济带的支持力度。

　　同时，地方财政要抓好工作落实，因地制宜突出资金安排重点，推动建立有针对性的生态质量考核及生态文明建设目标评价考核体系，建立流域上下游间生态补偿机制。

　　近年来，重庆通过推进长江生态环境保护项目、植树造林、实施长江非法码头生态复绿等综合措施，使重庆长江岸线生态屏障区植被得以恢复。图为重庆云阳县滨江公园。新华社记者刘潺摄

　　审计署：发布专项公告敦促问题整改

　　审计署今年发布了首份聚焦长江经济带生态环保的专项公告，就沿江11个省份贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”等中央决策部署情况出具审计“体检报告”。

　　这次审计时间跨度为2017年12月至2018年3月。审计机关对沿江11个省份2016年至2017年生态环保相关政策措施落地和资金使用情况进行了审计，重点抽查了59个地级市（区）。

　　审计发现，相关省份积极采取各种措施保护生态环境，取得了一些成效，表现在生态环境保护有序推进、污染防治能力有所增强、生态环境质量有所改善。以污染防治为例，公告显示，11个省份污水和垃圾处理能力近两年分别增加8%和11%。

　　同时，审计机关也在生态环境保护相关资金管理使用、资源开发和生态保护、污染治理等三方面发现问题。截至2017年底，10省已建成小水电2.41万座，最小间距仅100米，开发强度较大。过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里。目前有关部门正组织对小水电过度开发问题进行排查和整改，督促相关省份完善小水电管理制度，对发现的造成严重生态环境问题予以严肃处理。

　　生态环境部：开展黑臭水体整治环保专项行动

　　今年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式发布。其中，将打好长江保护修复攻坚战列为重要任务之一，要求开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施；优化长江经济带产业布局和规模，严禁污染型产业、企业向上中游地区转移；排查整治入河入湖排污口及不达标水体，市、县级政府制定实施不达标水体限期达标规划；到2020年，长江流域基本消除劣Ⅴ类水体。

　　该文件还要求改革完善生态环境治理体系，严格生态环境质量管理，提出在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理；到2020年，实现长江经济带入河排污口监测全覆盖，并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。

　　为此，生态环境部开展了以长江经济带为重点，涉及到全国70个城市的黑臭水体整治环保专项行动，共对上报已完成整治的993个黑臭水体开展现场核查。据生态环境部水环境管理司司长张波介绍，36个重点城市共上报完成整治的是670个，其中评估已完成629个，占93%，总体消除比例比较高。下一步，生态环境部将建立上下联动、形成合力的工作体系，实施问题清单滚动管理，拉条挂账，逐一销号，不获全胜不收兵。

　　张波还表示，今年国务院批准了京津冀、长江经济带省市和宁夏等15省份的生态保护红线划定方案，并要求省级政府在6月底前发布。目前，14省份已发布本行政区域生态保护红线，天津将于近期发布。

　　另外，长江经济带负面清单管理制度已征求沿江省市和相关部门意见，正在抓紧修改完善；浙江、江西、贵州、青海等地开展生态产品价值实现机制试点；长江保护法立法进程加快推进；河长制全面建立，提前半年完成了中央确定的目标任务……一场前所未有的绿色攻坚正在长江经济带铺展开来。

编辑：刘云