安徽合肥：堵疏结合治理餐饮油烟

2018-06-06 10:56:12 安徽日报

在生活小区及周边，一些餐馆违规选址经营、违规排放油烟，既污染了环境，又给居民生活带来困扰——
堵疏结合治理餐饮油烟

　　本报记者李浩本报通讯员胡少殊田闻

油烟扰民已成城市顽疾

　　“只要楼下饭店一营业，我们家门窗就必须得关。”6月1日中午，家住合肥市政务区国际花都小区的张女士无奈地关紧门窗，但在家中依然可以闻到油烟味。张女士家的楼下商铺是一家正在经营的土菜馆，每到营业时间就会排放大量油烟，让张女士一家不堪其扰。

　　在合肥市经开区卧云新村小区，临街的居民楼一楼大都被餐馆占据。居民蔡大爷既气愤又非常无奈，“餐馆排放的大量油烟呛得人难受，阳台上全是油灰，卧室玻璃都是油渍，我和老伴天天用毛巾蘸着洗涤剂擦，却怎么也擦不尽。 ”

　　我国《大气污染防治法》规定，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。然而记者在调查中发现，油烟污染扰民问题在不少小餐馆和老旧餐馆屡禁不绝。

　　相比一些大型餐馆，不少老旧餐馆经营者对油烟净化处理不够重视，他们往往认为餐饮油烟并不会对空气质量造成太大影响。另外，由于油烟净化器的采购价格较高，定期清洁需要额外的花费，不少小餐馆和老旧餐馆出于成本考虑没有安装油烟净化设施，有的虽然有净化设施，但没有有效使用，甚至一直“沉睡”。

　　“餐饮业油烟问题，成了城市顽疾。 ”合肥市城管局相关负责人表示，餐饮油烟中含有大量二氧化碳、PM2.5（细颗粒物）等物质，有数据显示，餐饮油烟在北京市大气PM2.5中的比例约为13%，餐饮油烟已经成为城市大气的重要污染源。去年中央环保督察组在我省督察期间，合肥市餐饮油烟污染投诉占总投诉量的30%。

　　除了油烟的污染，违规经营的餐馆还带来了严重的噪声污染。家住合肥市经开区天门路新界小区的王女士说，女儿今年即将参加中考，每天晚上都复习到很晚，可是她所住的居民楼下开了很多餐馆，餐馆的噪音让孩子根本静不下心来。王女士特别希望这些餐饮店能够远离居民楼，还业主一个安静的生活环境。

重拳出击整治违规餐饮

　　去年12月起，合肥市启动为期1年的城区餐饮业油烟专项清理整治工作，对建成区范围内餐饮经营户、露天餐饮摊点油烟污染等问题进行全面清理整治。

　　该市对设立在居民住宅楼内的餐饮经营户，露天炭火烧烤摊点、流动摊点、倚门设摊等烧烤经营、擅自设置的摊群点，部分与居民相邻的餐饮经营户，依法予以关闭；对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或排放油烟超标的餐饮经营户，已审批的临时界定摊群点的经营户，手续不完善的限期完善手续的经营户，将责令改正，拒不改正的，责令停业整治。

　　合肥市太湖路上的韩式烧烤原先是一家小有名气的老字号烧烤店，最近，这家老店被城管部门关停了。该店长期使用露天明火烧烤，每当深夜，呛人的油烟四处弥漫。烧烤油烟和噪音已经严重影响到了楼上住户的正常生活，周边群众多次投诉，相关部门也对店主进行过相应处罚，多次要求其停业搬离。但只要城管一走，店主就打起了“游击战”。

　　“店主也知道自己的经营行为污染了环境，影响到周边小区居民的正常生活，可她舍不得关停，因为这里租金不贵，地段很好，生意兴隆。 ”包河区城管部门相关负责人说，在多次上门告知店主、要求其关停搬离未果的情况下，当地城管、市场监管和属地社区联合采取行动，对该烧烤店的违规经营物品进行了依法暂扣，并拆除了违规设置的店面招牌。社区还特意安排工作人员每天在此驻守，防止其继续经营“打游击”。看到政府动了真格，店主遂向城管部门和社区提出请求，希望宽限几日让他们消化完店内库存，然后关门停业。

　　位于合肥市瑶海区采石路的东鑫楼饭店，油烟净化设施不完善，其中部分设施不能正常工作，造成油烟没有彻底净化，直接排向居民小区内。当地城管队员配合环保部门对其下达整改通知书，要求停业整改。饭店关停一周对厨房油灯设施等进行升级改造，经环保部门审查符合营业条件后，重新开张。

　　目前，合肥市已关闭露天烧烤、住宅楼内餐饮点1342户；对商住楼内立即关闭类、限期整改类、完善手续类餐饮经营户，已治理598户，其中商住楼内立即关闭类213户。“通过抓重点整治、抓规范引导、抓长效管理，关闭、整改、完善了一批餐饮经营户，市民投诉举报数量明显下降，餐饮油烟污染治理取得了阶段性成果。 ”合肥市城管局执法处处长周晶说。

推动转型兼顾环境民生

　　油烟噪音污染环境，影响居民正常生活；关停经营点，餐饮经营者就业、老百姓就餐又成了难题。 “对生活小区及周边小餐饮的整治，既要满足人民群众对改善环境空气质量、营造良好生活环境的诉求，也考虑人们对餐饮业的实际需求。重拳整治与合理疏导要结合起来。 ”合肥市城管局相关负责人表示。

　　在合肥市长宁阳光御湖院小区，昔日的面馆老板陈守光正在经营着自己的新产业。去年12月，陈守光的餐馆因为设在居民楼的楼底商铺，被列入了关停名单。商铺的租期还有两年，如果关停面馆会受到不少损失。陈守光将自己的顾虑告诉了当地城管部门，城管部门综合考虑后给他支招，建议他转型做快递业务，同时积极帮他协调联系，做好对接。

　　在城管部门帮助下，两个月前，陈守光关掉了餐馆，转型将原店面改成快递代理点。 “现在的生意一点都不比做餐馆差，铺子里快递都堆满了，3个人都忙不过来。 ”陈守光高兴地说。

　　帮助被关停的餐饮业业主稳定过渡，是合肥市餐饮业油烟专项清理整治工作中的一项重要内容。按照整治方案，有关部门将支持清理整治的餐饮业经营户转变经营业态，帮助业主、尤其是下岗人员再就业，并将其优先纳入就业技能培训对象。

　　除了帮助餐饮店转型经营业态，合肥市还积极采取“引摊入室”的形式，对违规餐饮进行分流。在合肥高新区兴园北区附近的银杏路上，10年前自发形成了一处美食街，彩板房搭建的店面连成一条长龙。 “周边居民有较大的餐饮需求，经营餐饮更是这里的店主唯一的谋生手段，如果一刀切关停，可能会影响居民和店主的生活问题。 ”高新区城管局巡查大队副大队长程道峰说，结合此次餐饮业油烟专项清理整治契机，高新区计划引导这些露天小吃摊点入室经营。

　　程道峰介绍，高新区将在银杏路上建一座3层楼的美食广场，建筑面积达3500平方米，预计能容纳129户小吃摊点。目前，美食广场正在招标建设，预计年底前建成，届时将根据业态特点对小吃摊点实行分楼层分类经营管理，满足不同人群的用餐需求。

延伸阅读

　　居民住宅楼禁设餐馆有法可依

　　这几年，设在居民小区内的各类“私房菜”餐馆越来越多，他们以居民住房为经营场所，以房间为包间，营造居家味道，主打特色牌，吸引不少回头客。还有一些更高档的“私房菜”经营点，设在独栋居民别墅内。此外，一些餐饮外卖企业也在小区居民楼里做菜做饭，通过快递员将饭菜配送到消费者手中。在合肥市餐饮业油烟整治专项行动中，这些餐饮经营点都在被查处之列，应依法予以关闭。

　　合肥市城管、环保部门相关负责人表示，居民住宅楼内禁止建餐馆，设在居民生活小区内的经营性“私房菜”餐馆、餐饮外卖企业等，都属于依法关闭类的餐饮经营户。市民发现此类情况可以向当地城管、环保部门举报。

　　我国《大气污染防治法》明确规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。《安徽省大气污染防治条例》对饮食服务业油烟污染防治设施和选址作出明确规定，要求饮食服务业的经营者应当依法安装和使用与其经营规模相匹配的污染防治设施，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目。（闻则）

编辑：韩京华