势如破竹开新局

2018-05-12 05:10:11 人民日报

势如破竹开新局

——十九届三中全会以来推进党和国家机构改革述评

　　如擂鼓鸣号，千帆竞发——

　　“这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有”。

　　两个多月前，党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定。

　　两个多月来，在习近平总书记亲自领导指挥下，32个新组建或重新组建部门和9个职能划转较多的部门，均制定了组织实施工作方案并报批；应集中办公的32个新组建或重新组建部门中，有31个实行了集中办公；应挂牌的25个新组建或重新组建部门中，有24个挂了牌……一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地，第一阶段工作目标基本完成。各级干部群众积极参与，发出了推进改革的强烈信号，形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。

　　统筹谋划科学部署——

　　习近平总书记亲自部署指挥，党和国家机构改革形成了清晰的时间表、路线图

　　高举改革旗帜，破解时代课题，是以习近平同志为核心的党中央治国理政始终坚持的重要方法论。

　　1981年以来，党中央部门进行了4次改革，国务院机构进行了7次改革，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

　　发展永无止境，改革同样永无止境。中国特色社会主义进入新时代，党和国家机构设置和职能配置面临着新课题。

　　“党的机构设置不够健全有力，党政机构职责重叠，仍存在叠床架屋问题，政府机构职责分散交叉，政府职能转变还不彻底，中央地方机构上下一般粗问题突出，群团改革、事业单位改革还未完全到位，等等。各地区各部门对全面加强党的领导、全面依法治国，优化自然资源资产管理、生态环境保护、市场监管、文化市场监管等方面体制的呼声很高。”习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中这样高度概括。

　　本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，以习近平同志为核心的党中央下定决心深化党和国家机构改革，从根本上解决这些障碍和弊端，以适应党和国家事业长远发展要求。

　　2015年，习近平总书记要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。此后，他多次主持会议研究这一课题，并亲自担任十九届三中全会文件起草组组长。

　　在长期的研究和深邃的思考过程中，习近平总书记提出了一系列关于深化党和国家机构改革的重要思想：

　　必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排；必须践行以人民为中心的发展思想；必须进一步理清党政关系；必须坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；必须充分发挥中央和地方两个积极性；必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系；必须坚持优化协同高效的机构改革原则；必须坚持以法治方式推进改革；必须统筹党政军群机构改革；必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系。

　　这10条关于深化党和国家机构改革的重要思想，是对党和国家机构改革论证设计的指导思想，更是落实机构改革方案的根本遵循。

　　一分部署，九分落实。

　　为确保机构改革在党中央的直接领导下有序推进，中央成立了深化党和国家机构改革协调小组，负责指导协调督促中央一级新机构的组建工作、审批部门“三定”规定和省级机构改革方案、统筹协调和研究解决改革实施工作中的重大问题。

　　在协调小组领导下，对应成立了9个专项协调小组，分别牵头统筹归口领域改革工作，协调处理有关问题，及时向协调小组报告进展情况和重大问题。

　　具体改革任务，则分配到相关部门，以部门为主体统筹进行，推进落实具体工作。

　　有统有分、统分结合、承上启下，中央层面建立起了一套条缕清晰、逻辑严密的机构改革领导体制和工作机制，保证了改革思想一致、认识一致、步调一致。

　　在此基础上，绘就了一张确保改革落地的时间表、路线图，吹响了深化党和国家机构改革的集结号——

　　中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位；

　　省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位；

　　省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案。地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成；

　　实施机构改革方案需要制定或修改法律的，要及时启动相关程序；依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，确保改革在法治轨道上运行。

　　潮起海天阔，扬帆正当时。一场轰轰烈烈的党和国家机构改革，破局开篇。