青岛发布“国际化+”200项行动计划

2018-04-12 05:31:41 人民日报海外版

　　4月7日，在青岛港前湾港区集装箱码头，中南美航线的“马士基斯顿普”号集装箱船进行装箱作业。张进刚摄（人民视觉）

　　青岛MTI国际学校的外国儿童和学生向青岛民间艺人学习糖画制作、风筝制作等技艺。韩加君摄（人民视觉）

　　青岛市推进实施国际城市战略又有新动作。

　　近日，青岛市国际城市战略推进委员会发布了《青岛市推进“国际化+”行动计划（2018/2019）》（以下简称《行动计划》）。这是继去年底顺利完成第一个推进实施国际城市战略双年制“国际化+”行动计划（2016/2017）之后，推出的新一轮双年制行动计划。

　　此次《行动计划》共涉及200项具体工作，比上一年度双年制的100项行动计划多了一倍，并且，任务进一步量化，对标也更加精准。接下来的两年时间里，这200条行动计划将引领青岛这座城市向着更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的方向迈进。

　　发展愿景

　　《行动计划》是青岛实施国际城市战略的一大创新，它将城市的国际竞争力、国际影响力、国际吸引力、国际成长力、国际支撑力5个一级指标中涉及的35个二级指标，按照责任分工逐项融入全市70多个部门（单位）和有关区市的工作实事中。

　　围绕“创新+3个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，《行动计划》确立了4个板块：一是发布国际城市战略愿景报告，创新建设国际海洋名城，涉及3项工作；二是加快推进高质量发展，努力把青岛建设得更加富有活力，涉及72项工作；三是加快推进创新引领发展，努力把青岛建设得更加时尚美丽，涉及76项工作；四是加快推进“美丽青岛”行动，努力把青岛建设得更加独具魅力，涉及43项工作。按照“五个国际化”工作部署，《行动计划》又列出了涉及推进企业、市场、产业、园区、城市国际化的148项工作。

　　青岛市国际城市战略专家咨询委员会主任委员龙永图指出，国际城市战略实施一定要紧贴实际工作，不沦为一个口号，才会有实际效果。《行动计划》使得实施国际城市战略的远大目标有了现实的抓手。

　　一项项行动计划的出炉，将长远的战略目标体现于当前的具体工作实际之中，让青岛建设国际城市战略的目标变得具体有形和清晰可见。

　　未来，青岛将有着什么样的改变？

　　今年初，著名会计师事务所普华永道研究编制的《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》里已经勾勒出青岛的发展愿景。

　　《报告》对青岛未来国际海洋名城建设进行了发展愿景描绘，提出到2035年，全面建成国家中心城市并完成国际海洋名城建设核心任务，崛起为东亚地区的经济和文化知名城市；至2050年，成为更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的国际海洋名城。

　　推进机制

　　200条行动计划涉及青岛全市各个部门，怎样保证行动计划无缝对接、顺利实施？

　　高规格的青岛国际城市战略推进委员会、高水平的专家咨询委员会以及实施国际城市战略工作层面的“8+30+1”推进机制，是保证《行动计划》能够顺利实施完成的关键。

　　青岛推进实施国际城市战略提出伊始，就成立了高规格的国际城市战略推进委员会，由青岛市委书记、市长两位主要领导担任主任，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副主任，市政府分管领导兼任办公室主任，市直部门（单位）、各区市政府、经济功能区主要负责同志任成员，有效保障了国际城市战略推进工作在全市各级各部门全面展开。

　　在委员会总体框架下，建立了由商务、质监、发改、规划、城管、外事、文明办、政法委、法制办、人社局等部门牵头的8个专项工作组，由70多个部门（单位）共同参与的30个专业工作小组和1个专家咨询委员会秘书处，这些构成了推进工作体系，形成了工作层面的“8+30+1”推进机制。在本轮《行动计划》的制定中，有49个部门（单位）反馈了135条意见，都被逐条融入，保证了《行动计划》最大程度地贴合各部门行业标准和实际工作。

　　此外，借力“外脑”，把脉青岛国际城市建设，也是国际城市战略推进机制的一个重要组成部分。

　　去年10月，来自海内外的39位“智脑”齐聚青岛，受聘于青岛市实施国际城市战略专家咨询委员会，这是近年来青岛成立的规格最高的“智囊机构”。

　　这些受聘专家涵盖了金融、贸易、外事、规划、旅游、环保、会展、运输、海洋、法律各个领域。中国公共外交协会会长李肇星为咨委会首席顾问；中国与全球化智库（CCG）主席龙永图出任主任委员；还有来自德国、日本、韩国、新加坡、泰国的资深外交官、知名专家学者和跨国公司高管等外籍人士12人。去年11月，在青岛召开的实施国际城市战略专家咨询委员会成立大会暨第一次会议上，专家们提出的61条国际城市建设的理念全部被吸收和借鉴在200条《行动计划》中。

　　建立国际城市战略考核机制也是保障战略实施的题中之义。

　　国际城市建设考核范围包括青岛10个区市、8个经济功能区以及80个市直部门（单位）。

　　为确保考核的公平性与科学性，青岛市制定“国际城市建设”考核指标时邀请相关领域知名专家及市推进委各专项工作组牵头单位组成考核组。考核组经反复论证确定了包含共性指标和个性化指标在内的考核内容及计分办法。

　　从细化指标体系到设立专项工作组，再到出台行动计划，成立专家咨询委员会，出台考核方案……青岛在国际城市建设的道路上一步一个脚印。也正是因为一次次切实推动，青岛的国际城市建设才有了如今的成果。

　　逐条实施

　　上一年度国际城市战略行动计划逐条实施后，青岛这座城市发生了显著的变化。

　　2016年，由青岛发起的、依托位于青岛胶州的“海陆空铁”多式联运海关特殊监管中心建设的欧亚经贸合作产业园，获商务部批复支持，成为中国目前唯一横跨欧亚大陆、境内外双向投资互动的“一带一路”创新型合作园区。园区将打造面向欧洲、对接日韩的国际贸易通道和现代国际贸易集聚平台。

　　这一项工作出现在上一年度的“国际化+行动计划”中，计划指出：“对标鹿特丹、汉堡、纽约、旧金山等欧美发达国家港口城市，提升胶州海铁陆空多式联运铁路集装箱运量，形成以青岛为枢纽的国际集装箱货运中心。”

　　新的计划提出，青岛要对标上海、杭州、厦门以及新加坡，办好2018年上合组织元首峰会；欧亚经贸合作产业园致力于打造上合组织地方经贸合作示范区。目前，境内园区胶州经济技术开发区已吸引21个项目入驻、总投资180亿元；在境外，“一带一路”沿线72个重点项目建设全面展开，巴基斯坦海尔鲁巴经济区、海信南非工业园区等6个园区纳入商务部重点境外经贸合作区项目库。

　　上一年度行动计划中关于“青岛口岸将创新建立具有国际引领水平的跨境电商运行规则”的目标反映在中国（青岛）跨境电子商务综合试验区的蓬勃发展上。试验区获批一年多来实现迅速发展，2017年青岛跨境电商贸易额同比增长101.1%，今年初，青岛成为跨境电商零售进口监管过渡期政策新增5个城市之一。

　　在金融方面，青岛的成绩也可圈可点。按照国际城市战略中对于“推进国际财富管理中心城市建设”的要求，青岛利用“财富管理金融综合改革试验区”这块金字招牌，对标英国伦敦全球金融中心标准建设国际财富管理中心城市，面向全球开展国际财富管理定向招商合作。财富管理试验区建设为青岛“中心湾区”发展带来了新的生机和活力。青岛与全球18个国家和地区建立财富管理合作关系，其中与英国伦敦金融城、新加坡、韩国等境外重点区域的合作率先实现突破。

　　在推进国际旅游目的地城市建设“国际化+行动计划”中，青岛定下目标，对标美国迈阿密、英国南安普顿、西班牙巴塞罗那、荷兰鹿特丹，大力推动青岛邮轮产业发展。如今，青岛邮轮母港正在加快形成科学、合理的邮轮产业布局，追梦世界级邮轮母港。

　　践行“对标法国戛纳电影城，发展影视文化产业，打造具有世界水平的东方影都‘梦莱坞’”这条行动计划，去年11月份，青岛被联合国教科文组织评为“世界电影之都”。

　　此外，在提升国际交流水平系列活动中，“国际化+行动计划”中很多明确的目标已经落地。

　　借鉴国际先进经验，青岛对标美国拉斯维加斯消费类电子展，打造中国（青岛）国际消费电子博览会，去年吸引了全球近200家企业、110多家展销采购商参加；对标德国慕尼黑啤酒节办好青岛国际啤酒节，今年青岛启动了西海岸啤酒节主会场，与6大分会场共同开启啤酒嘉年华的大幕；对标中国香港购物节、新加坡地铁商圈举办2017青岛城市购物节，拉动消费增长明显，已连续举办五年的中日韩海鲜大赛吸引了海内外广泛关注。

　　两份来自知名机构的世界城市评估报告，描绘出青岛这座城市的国际化程度。

　　在全球知名城市评级机构GAWC（全球化与世界级城市研究小组与网络）发布的《2016年世界城市评级报告》中，青岛的档次由上一次报告评级“高成长性”，直升两级跃升为“Gamma＋”级，城市能级成功实现“越级”。去年10月30日，中国社会科学院（财经院）与联合国人居署共同发布一份全球竞争力榜单。在这份榜单中，青岛城市等级为C+，经济竞争力为0.6462、排名全球第85位，在中国城市中排名第15位。

　　建设国际城市，是一个永远不会完结的课题。青岛正在国际城市战略推进机制的指引下，走出自己的特色路径。（杨瑶）

编辑：肖天