营口监管执法实现“多帽合一”

2018-04-06 03:45:51 人民日报

　　本报营口4月5日电（记者王金海、胡婧怡）“今年春节过得安心！”作为一家涉及家具漆、危险品物流等业务的企业领导，辽宁宝山生态涂料有限公司董事长丛立学感叹道。过去每到年前，安监、环保、消防、公安等10来个部门都要挨个来，企业反复接待，“现在一次性接待十几人的检查队伍，一遍全完事。”

　　部门分割、多头检查、重复检查、多头执法等问题，一直是困扰企业、影响营口营商环境的痛点、堵点。去年10月，辽宁自贸区营口片区管委会推出“16+X”集成化监管执法，组建市场监管综合执法机构，集中行使工商、质监、环保等16个部门的相关行政职权和片区管委会承接的其他监管职权，对多种检查项目、时间统筹安排，实现“一支队伍，一次出动，全面体检”。

　　监管执法“多帽合一”，关键要实现各执法部门的职能整合和流程再造。营口片区按照“求大同、存小异”的原则，形成了执法主体、执法文书、执法程序等“十个统一”。原来，16个领域涉及法律法规规章近千部、法定职责近两千项、处罚程序规定891条、行政处罚文书579种、执法人员234人；实施“16+X”集成化监管执法后，统一整合形成权力清单1469项、行政处罚程序70条、执法文书66种，执法人员36人。

　　“多帽合一”是用有效的“管”保障有力的“放”。过去的分段监管，要么缺位，要么重叠；“16+X”集成化监管执法不仅填补了监管环节连接处的“真空”，也明确了包容式监管的基本原则。即对一般性生产经营行为和非主观故意、轻微违法行为实行监管容忍，对潜在风险大、社会风险高的领域实行监管严控，真正实现政府职能转变。

　　以监管体制创新为新的标志，营口大力优化营商环境。近年来，营口充分利用辽宁自贸区营口片区大胆制度创新，形成可复制典型案例25项。市审批局整合34个委办局办理事项，实现“一枚印章管审批”，复制自贸区“46证合一”审批制度，节省全市企业5/6的办事时间。好的营商环境，带来好的“经营”业绩：2017年，营口新增市场主体增长1/3；注册资本金增长488.3%。营口综合保税区去年12月获得国务院批复，成为东北沿海唯一综合保税区。

编辑：王川