交通运输部关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

2019-05-20 19:08:58 中央纪委国家监委网站

　　根据中央统一部署，2018年10月20日至11月30日，中央第九巡视组对交通运输部开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月18日，中央第九巡视组向中共交通运输部党组反馈了专项巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，凝聚思想共识，坚决落实中央专项巡视整改要求

　　部党组坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实按照习近平总书记在听取专项巡视情况汇报时的重要讲话精神和全国巡视工作会议要求，全力推动专项巡视整改工作。

　　(一)强化政治担当，落实主体责任。部党组将巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为落实“两个责任”的重要标尺，切实履行主体责任。一是提高思想认识。部党组带头深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于巡视工作和扶贫工作重要论述，不断增强交通运输系统党员干部推动巡视整改、打赢脱贫攻坚战的思想、政治、行动自觉。二是加强工作领导。主要负责同志担任部党组专项巡视工作领导小组组长，对整改工作直接部署、把关、督办，党组成员全部参与、分工负责，共同推动整改工作。三是强化工作调度。部党组坚持盯住全程、盯紧过程、把握重点、把紧关键，针对关系巡视整改的全局性问题、关键性时点，先后召开6次党组会、3次部务会、4次领导小组会研究推动整改工作。

　　(二)坚持问题导向，推动整改落实。部党组坚持分级负责、上下联动，完善相关机制，分解整改任务，层层落实整改责任，确保合力攻坚。一是坚持精准施策。对照巡视反馈问题，统筹“当下改”“重点盯”“长久立”，明确20项巡视整改任务，制定52条整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项逐条完善台账，明确完成时限、责任部门。二是完善整改机制。建立组织推进、销号管理和检查督办制度，落实整改公开机制，规范工作程序，明确整改要求，加强效果评估。三是丰富工作手段。坚持主动认领和督查落实相结合，签订整改任务认领书，开通整改专栏，线上晒单督办，线下审核对账，定期调度，即时办理，实现整改“总账”和责任单位“细账”无缝对接、同步推进。

　　(三)强化整改质量，提升工作成效。部党组严把整改质量，务求整改实效，确保整改工作经得起检验，以整改为契机，推动交通运输高质量发展。一是坚持求真务实。部党组坚决杜绝“应付”、“过关”思想，力戒形式主义、官僚主义，防止简单“留痕”，防止加重基层单位负担，精准精细精致推动整改落实。二是加强日常监督。驻部纪检监察组将督促巡视整改作为日常监督重要内容，建立监督工作机制，确保监督覆盖整改全过程。三是注重统筹推进。部党组将巡视整改与党的建设相结合，全面推进从严治党；与行业工作相结合，督促各级党组织落实脱贫攻坚责任；与交通运输脱贫攻坚相结合，加强成果运用。整改期间，一季度交通运输经济运行开局平稳，稳中有进，预计农村公路投资完成664亿元，同比增长5.7%。

　　二、聚焦重点问题，坚持深查彻改，扎实推动专项巡视整改工作

　　部党组全力落实立行立改、即知即改、真改实改要求，各项整改任务有序推进，整改措施积极落实，工作进度符合计划预期。

　　(一)坚决落实交通扶贫主体责任，深入贯彻中央脱贫攻坚决策部署。

　　1.关于学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神不够深入的问题。

　　(1)提高政治站位，坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示精神为指导，把脱贫攻坚作为交通运输部重大政治责任，下大力气补齐思想认识短板。一是召开党组会传达学习习近平总书记重要论述和指示批示精神，专题研究巡视整改工作；举办部党组中心组学习、交通大讲堂，召开全国交通运输系统推进“四好农村路”高质量发展视频会议；以部党组名义刊发《大力推进“四好农村路”高质量发展》理论文章，编印党的十八大以来习近平总书记关于交通扶贫工作重要论述学习资料。二是高质量召开专题民主生活会，深化认识，将专项巡视反馈问题、调研发现问题、专题民主生活会查摆问题及相应的整改举措对照分析、合账管理，深入推进整改工作。会前党组成员分赴巡视反馈存在突出问题地区、典型地区、深度贫困地区实地调研。三是积极配合全国政协召开“推进‘四好农村路’建设”网络议政远程协商会，充分听取政协委员意见建议，当好脱贫攻坚“先行官”。四是研究制定了加强党的政治建设的实施意见，调整教育培训规划，将脱贫攻坚列为部党校主体培训班次必修课程。五是将脱贫攻坚作为部党组政治巡视的重点，提高政治建设和扶贫工作的考核权重，督促落实脱贫攻坚主体责任。

　　(2)加强组织领导，强化使命担当，聚焦职能职责，更加积极主动发挥作用，切实压实交通扶贫工作责任，形成脱贫攻坚强大合力。一是努力构建“大交通扶贫”工作格局，与铁路民航邮政建立扶贫工作联系机制，加强“一部三局”在行业扶贫、定点扶贫、对口支援、联系片区等方面的工作衔接和经验交流，研究推动扶贫领域交通基础设施建设融合发展，合力完成交通运输脱贫攻坚任务。二是调整充实交通运输服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组，明确各成员单位和专项工作组工作职责，加强扶贫机构建设，进一步充实扶贫工作队伍。三是健全结对联系帮扶工作机制，将交通扶贫纳入部管单位年度工作计划和部管干部考核考评内容，调整完善考核指标，做好扶贫干部专项考核和跟踪了解。四是组织召开2019年促进交通有效投资暨推进交通扶贫电视电话会议，部署各地落实交通扶贫规划任务，完成专项巡视问题整改。五是梳理了后两年剩余脱贫攻坚工作任务，对已有政策进行分析评估，聚焦深度贫困地区，压实各级交通运输主管部门责任，明确责任分工，严格按照规划抓紧推进相关工作。

　　2.关于制定交通扶贫政策措施科学性不够，制度建设不完善的问题。

　　(1)坚持目标标准，贯彻精准方略，优化政策供给，提高政策的科学性、精准性和可持续性。一是加强交通扶贫目标任务进展及完成情况统计监测，建立目标任务完成情况“回头看”核查机制。将“十三五”交通扶贫重点任务量化指标全部纳入统计，进一步加强和规范了交通扶贫统计工作。布置各省级交通运输主管部门开展乡镇和建制村通硬化路、通客车情况基础数据核查，并力争于5月底前组织协调各省对有关情况进行公示。组织对贫困地区安全生命防护工程、危桥改造工程实施情况和水运建设项目督查整改“回头看”。二是研究起草《中华人民共和国公路法》修正案和《农村公路条例》送审稿并报国务院审定，推动完善农村公路法律法规。三是布置各省级交通运输主管部门开展乡镇运输服务站建设需求和计划梳理工作，合理调整相关建设计划安排，目前正在督导存在问题地区抓紧解决部分服务站闲置等问题。四是结合制定“十四五”规划、《农村公路中长期发展纲要》等工作，研究脱贫攻坚与乡村振兴战略对接，谋划2020年脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路。

　　(2)制定健全农村公路建设标准。一是2019年2月19日出台了《小交通量农村公路技术标准》，印发实施通知，组织宣贯培训。二是多方式多渠道督促各地贯彻落实《农村公路建设质量管理办法》，全面加强质量监管。

　　(3)加快完善贫困地区农村公路养护机制。一是2019年3月14日印发了《农村公路养护技术规范》，指导贫困地区做好农村公路养护，提高专群结合养护的规范化、标准化水平。二是研究推进“四好农村路”高质量发展的意见，推动因地制宜实施“路长制”，开展新一批“四好农村路”全国示范县创建工作。三是总结2018年“畅返不畅”整治进展情况，布置各省级交通运输主管部门全面核实剩余“畅返不畅”任务清单，明确2019年整治任务，要求在2019年底全部完成。四是联合发展改革委、财政部研究制定《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，在征求各省级人民政府意见基础上，已上报国务院。

　　3.关于交通扶贫政策落实不到底，发挥统筹协调作用不够的问题。

　　(1)强化交通扶贫政策执行力度，坚决防止以行业工作代替扶贫工作。一是在建制村通客车民生实事工作安排中，对贫困地区作出重点部署。赴四川、云南、西藏、广西等地针对性开展贫困地区建制村通客车调研，加强对贫困地区城乡交通运输一体化建设的指导。在推动道路客运转型升级工作中，对黑龙江、甘肃等地贫困地区农村客运发展工作进行专门指导。二是赴陕西、云南等地开展贫困地区农村物流节点建设情况调研，出台了《关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见》，对贫困地区农村物流节点体系建设重点部署。三是根据“十三五”交通扶贫规划目标进展和中央资金年度规模，继续加大对以“三区三州”为重点的贫困地区支持力度。认真落实贫困地区交通运输发展部省共建工作机制，督导推进目标任务落实，研究制定奖惩措施。

　　(2)加强调研指导，强化统筹衔接，扎实完成交通扶贫规划任务。全面梳理“十三五”交通扶贫规划各项任务进展情况和存在的问题，明确工作分工和推进要求，加强督导。部领导带队赴河北、重庆等地调研，解剖麻雀，并组织周边省份召开座谈会，布置指导各地开展摸底排查、提出整改要求和完成时限，统筹协调相关省份解决好贫困地区省际通道规划建设“最后一公里”问题。已组织全国25个省(区、市)及新疆生产建设兵团交通运输部门对本区域内对外通道公路项目进行调查摸底，明确目标任务，确保在2020年底前解决好应通未通、应硬化未硬化问题。

　　(二)严格监督监管，坚决抓好整改落实。

　　4.关于投入精力不足，履行脱贫攻坚监督责任有差距的问题。

　　(1)驻部纪检监察组加大监督力度。一是多次召开组长办公会、中心组扩大会等，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和批示指示精神；向部内业务司局全面了解交通扶贫业务，摸清问题底数。通过党组会、部务会、调度会和督促谈话等方式，提出26条针对性监督意见。二是驻部纪检监察组主要负责同志带队赴深度贫困地区开展调研，督促整改发现的问题。抽调专人组建整改工作小组，督导检查专项整改、脱贫攻坚主责部门履职情况，对发现的问题当场指出、约谈提醒，对拟销号整改措施严格审核。三是深入调研摸查交通扶贫项目资金使用情况，提出监督意见；督促做好交通扶贫资金监管和绩效考核工作，指导地方交通部门加强扶贫资金监督管理。

　　(2)深入推进交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一是制定专项治理实施方案，以扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为重要内容和切入点，精准施策，并将铁路、民航、邮政部门纳入专项治理范围。二是建立线索移送和共享机制，分类向中央纪委国家监委相关室、26个省级纪委监委和26个驻交通运输厅纪检监察组，以及海事、救捞、长航、船级社系统发函，拓宽扶贫领域腐败和作风问题线索渠道，以零容忍态度依纪依规处置有关问题。三是坚持“以案促改”，督促开展警示教育，注重查找堵塞管理和制度方面漏洞，深化标本兼治。

　　(3)强化机关纪委脱贫攻坚监督职能，督促落实脱贫攻坚责任。一是继续畅通交通扶贫领域腐败和作风问题信访举报平台，公布举报电话和举报信箱，保持信访举报渠道畅通，及时处置相关问题线索。二是强化日常教育管理，通过部党组扶贫调研、挂职干部行前谈话等形式，实现对扶贫挂职干部廉政谈话全覆盖。三是在部网站开设“脱贫攻坚”专栏，督促有关政策、项目、资金信息公开透明，主动接受社会监督。

　　5.关于交通扶贫监管机制不够健全，督导检查坚持问题导向不鲜明的问题。

　　部党组坚持问题导向，聚焦薄弱环节，健全交通扶贫项目和资金监管机制。一是督促各地完善交通扶贫项目资金监管机制，推进监管职责落实，督促有关单位加大整改力度，开展交通扶贫资金专项审计。印发了《交通扶贫资金专项审计调查工作方案》，指导各地开展全面自查。开展海南省车购税支持农村公路区域性绩效评价试点，制定实施方案，完善绩效指标，做实绩效评价。二是研究完善交通扶贫项目和资金监管机制，并在部政务网公开交通扶贫中央投资政策、补助标准。三是交通扶贫重点选取“三区三州”等深度贫困地区县和交通扶贫任务较重的地区开展实地督导。专项推进深度贫困地区交通扶贫建设，继续给予政策倾斜支持，对目标任务完成情况进行专项督导。将深度贫困地区作为部相关督导调研和市场督查的重点区域和优先安排区域。

　　6.关于对问题整改重视不够，落实整改责任较真碰硬不够的问题。

　　(1)较真碰硬推进内外部监督发现问题的整改落实。一是高度重视中央和有关部门在巡视、督查、巡察过程中发现的涉及交通扶贫有关问题以及内部检查发现问题，及时研究有关情况，对2017-2018年发现问题建立统一台账，归口管理，明确部内责任司局，落实各地整改主体责任、具体举措和时间要求，2019年4月集中进行了通报并督促各地认真整改。二是赴大兴安岭南麓片区等地开展调研，了解农村客运“开得通、留不住”的问题及原因，举一反三，督促地方切实保障农村客货运输稳定持续运行。正在加强与财政部门沟通协调，继续争取财政支持农村客运发展的补贴政策。

　　(2)坚持以案促改，强化交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一是针对四川阿坝交通部门扶贫领域腐败案件，实地调研了解该腐败案件具体情况，召开干部大会，以案促改开展警示教育。二是按照交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案等相关要求，结合部2019年综合督查工作，督导地方交通运输主管部门持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　(三)坚持精准精细，扎实落实帮扶责任。

　　7.关于研究帮扶工作不经常，分类指导不够精准的问题。

　　(1)部党组及时研究定点扶贫、对口支援、片区联系等帮扶工作。一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，按照国务院扶贫开发领导小组东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作推进会有关要求，研究落实定点扶贫等工作。二是签订我部《中央单位定点扶贫责任书(2019年度)》，制定《交通运输部定点扶贫2019年工作要点》《交通运输部对口支援和联系六盘山片区2019年工作要点》和9个结对帮扶工作组年度计划，并督促各单位按计划抓好落实。

　　(2)聚焦帮扶对象脱贫攻坚需要，精准安排帮扶项目资金。2019年2月至3月部领导分别带队赴定点扶贫县、对口支援县进行实地调研，了解有关情况。正在会同四川省四个定点扶贫县、江西省安远县及定点扶贫联络组、对口支援联络组，联合制定今后两年专项帮扶资金使用方案，明确任务项目，确保资金使用精准有效。

　　8.关于指导帮扶地区落实脱贫攻坚主体责任有欠缺，督促检查不够全面深入的问题。

　　(1)督促定点扶贫县、对口支援县落实脱贫攻坚主体责任。一是按照中央关于加强中央单位定点扶贫工作的指导意见工作要求，加强督促检查，继续开展部领导带队督导、结对帮扶工作组定期督查、扶贫联络组日常跟踪协调等督导工作，压实主体责任。二是下发通知，要求我部派驻定点扶贫县和对口支援县的挂职干部联络组，加强对定点扶贫县、对口支援县脱贫攻坚各项工作尤其是完成“两不愁三保障”底线目标的督促指导，及时报送扶贫工作动态。

　　(2)强化交通扶贫领域之外的帮扶和督促指导，指导帮助贫困县因地制宜精准脱贫。一是组织部署各责任单位，主动认领、细化落实2019年度中央单位定点扶贫各项任务，确定全年帮扶重点工作。二是深化结对联系帮扶机制，调动全行业资源参与定点扶贫工作。布置各单位围绕帮扶对象“两不愁三保障”脱贫底线要求，加强对产业发展、教育培训、党建扶贫等方面的帮扶。组织深入开展消费扶贫，采购定点扶贫县和对口支援县等贫困县农产品，帮助拓宽销售渠道。

　　(3)加强定点扶贫县和对口支援县交通扶贫项目和资金监管。会同四川省、江西省交通运输厅对定点扶贫县和对口支援县交通扶贫项目和资金使用情况进行审计调查。督导整改交通扶贫资金违规使用问题，组织分阶段开展审计和监督工作。

　　9.关于关心关爱干部不到位，落实扶贫干部待遇保障政策不够严格的问题。

　　(1)坚持严管厚爱结合、激励约束并重，关心关爱扶贫干部。一是制定了《关于做好扶贫挂职干部服务管理工作的意见》，对做好关心关爱、加强管理考核、激励担当作为、加强组织保障要求等作出规定。二是与挂职干部保持日常联系，看望挂职干部，开展谈心谈话、及时了解扶贫挂职干部的思想和工作情况，建立重大节日走访慰问部直属机关挂职干部或家庭的工作机制。三是印发《2019年交通运输部扶贫挂职干部健康体检工作方案》，对做好扶贫干部健康体检工作作出安排，督促落实扶贫挂职干部健康体检。四是开展交通扶贫主题采访活动，在行业媒体开辟“2019交通扶贫重大主题宣传”专栏，对交通运输扶贫干部先进事迹和扶贫工作成效经验进行系列宣传。

　　(2)严格落实扶贫干部相关政策和待遇。贯彻执行有关文件精神，对规定范围的挂职干部发放生活补贴；去函或派人到有关省(区)组织部门，协调落实扶贫干部相关待遇。

　　三、持续强化整改，不断巩固提高，坚决打赢交通运输脱贫攻坚战

　　部党组将始终把巡视整改作为重大政治任务，始终保持攻坚克难的斗志和久久为功的韧劲，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，不断持续深化巡视整改，不断巩固扩大整改成果。

　　(一)以巡视整改实际行动践行“两个维护”。部党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解习近平总书记关于巡视工作、扶贫工作、交通运输工作重要论述和指示精神对交通运输事业发展的重大意义和指导地位，努力将学习成果转化为贯彻落实中央决策部署、推动交通运输事业高质量发展的强大动力和有力举措，自觉把交通运输整体工作放在党和国家工作大局中去思考谋划、推动落实。通过深化巡视整改和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央脱贫攻坚决策部署在交通运输系统不折不扣贯彻落实。

　　(二)以巡视整改推动全面从严治党在交通运输系统落地生根。部党组将持续坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持以人民为中心，把抓好巡视整改与建设人民满意交通结合起来，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决破除形式主义、官僚主义，按照中央关于解决形式主义突出问题为基层减负、2019年作为基层减负年的工作要求，以党的政治建设为统领，牢固树立正确政绩观，严控层层发文、层层开会，着力解决检查考核过多过频、过度留痕问题，注重完善问责制度和激励关怀机制，持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，以巡视整改促进作风转变和能力建设。

　　(三)以巡视整改促进交通运输脱贫攻坚任务全面优质完成。部党组将立足“大交通扶贫”工作格局，充分发挥“一部三局”工作合力，切实强化部际部省沟通协作。选优配强扶贫干部，尽锐出战，强化激励担当。加强政策执行情况跟踪和评估，全面完成“十三五”交通扶贫规划和三年行动计划各项目标任务，加快建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”交通运输网络。帮助定点扶贫县、对口支援县和六盘山片区如期打赢脱贫攻坚战。统筹好巡视整改与乡村振兴战略、“四好农村路”建设和脱贫攻坚等重点工作，不断推进交通强国建设，为全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：010-65293410，65293095；邮政信箱：北京市东城区建国门内大街11号，中共交通运输部党组巡视办收；电子邮箱：dzxsb@mot.gov.cn。

编辑：刘云