司法部全面推进公共法律服务体系建设

2018-07-24 10:06:54 法制日报

　　一系列新举措新探索更好满足群众公共法律服务需求

　　司法部全面推进公共法律服务体系建设

　　□　本报记者　蔡长春

　　开发“一呼百应”掌上公共法律服务平台,实现在线法律咨询、法律援助、人民调解等服务一站式掌上办理,依托平台上9000多名服务律师,可以保证10分钟内至少有3名律师提供免费解答,本地律师优先响应……通过汇聚司法行政所有的法律服务职能,江苏省太仓市以打造“智慧法务”为抓手,推行“互联网+公共法律服务”,为群众提供“不见面”“最多跑一次”“淘宝式”的法律服务。　

　　事实上,太仓市只是各地积极推进公共法律服务体系建设、打造惠民利民工程的一个缩影。

　　近年来,为适应新时代人民群众对公共法律服务提出的新要求,各地结合实际进行深入实践探索,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,努力满足人民群众不断增长的公共法律服务需求,广获群众点赞。

　　压茬推进公共法律服务体系建设

　　公共法律服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是推动经济社会发展、繁荣公共法律服务的必然要求,是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性、服务性和保障性工作。　　　　

　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、积极推进公共法律服务体系建设。2014年,习近平总书记对司法行政工作作出重要指示,明确要求要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。

　　党的十八届四中全会从推进全面依法治国的战略高度,提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设提出明确要求。党的十九大及时回应新时代社会主要矛盾发生的历史性转变,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能,推动公共法律服务主体多元化、提供方式多样化等决策部署。十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》提出要完善公共法律服务体系。这些决策部署为公共法律服务体系建设指明了目标方向、提供了行动指南、绘就了宏伟蓝图。

　　一分部署,九分落实。为认真贯彻落实中央决策部署,适应新时代人民群众对公共法律服务的新需求,司法部积极推进公共法律服务体系建设。早在2014年,司法部就制定出台了《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》。

　　2017年以来,司法部确定以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为抓手,统筹推进司法行政改革发展的工作思路,并推陈出新,从顶层设计的角度研究制定出台了一系列政策文件。

　　2017年9月,司法部制定出台了《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。2018年1月,制定出台了《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》,对建设完备的公共法律服务体系进行整体规划、全面部署。

　　2018年3月以来,重新组建后的司法部压茬推进公共法律服务体系建设,各地结合实际进行深入实践探索,产生一系列新经验新做法,进一步提升了广大人民群众的获得感和满意度。

　　三大平台打造立体式服务

　　据了解,司法部下发的《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,对加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台的建设目标、总体架构、功能职责、建设标准等作出了全面部署。对此,各地认真贯彻落实意见要求,把公共法律服务平台建设作为公共法律服务体系建设的重要抓手,大力推进公共法律服务平台建设,以平台为载体集中提供全方位、立体式的公共法律服务,取得显著进展。

　　作为三大平台建设的“龙头”,中国法律服务网起着重要的引领作用。今年5月20日,司法部举行“中国法律服务网上线”新闻发布会,中国法律服务网正式上线运行。据介绍,中国公共法律服务网的总体架构为“一张网络,两级平台”,由一张网络覆盖全地域、全业务,纵向由部、省两级平台组成,平台之间通过数据共享交换系统实现联通,横向由门户网站、“掌上12348”微信公众号、移动客户端组成。

　　当前,中国法律服务网汇聚了全国38万多家法律服务机构数据和139万多名从业人员数据,遴选了475个法律服务机构和925名法律服务人员,组建了法律咨询专家团队,健全完善了运行管理制度规范。截至今年7月22日24时,中国法律服务网累计访问313万余次,注册用户66万余人,累计法律咨询总量19万余次,其中智能咨询次14万余次(75.0%),知识问答咨询3万余次(19.6%),留言咨询1万余次(5.4%)。

　　与此同时,各地积极响应司法部号召,努力推进省级法网建设。统计数据显示,截至今年3月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共32个省级平台已全部建成上线,并与部级平台实现互联互通。至此,司法部全系统上下一体、协同联动的“互联网+”公共法律服务体系基本建成。

　　中国法律服务网的建设进行得如火如荼,实体平台和热线平台也一样欣欣向荣。截至今年上半年,全国已建成2200多个县(市、区)公共法律服务中心、2.8万多个乡镇(街道)公共法律服务工作站,覆盖率分别达到81%和72%,12个省份实现了县级实体平台全覆盖,7个省份实现了乡镇实体平台全覆盖,16个省份实现了村(社区)法律顾问全覆盖；各省(区、市)均已建成热线平台,省级、市级、县级热线坐席分别为411个、545个和691个。

　　事实上,公共法律服务平台建设不是语音、网络和实体三大平台的简单相加,而是以有效满足群众的公共法律服务需求,提升群众的获得感幸福感安全感为目标,将三大平台有机融合,使公共法律服务标准统一,协调一致,使群众的需求得到一网通办,快捷办理。

　　广东省积极推进公共法律服务三大平台有效融合,以解决群众困难为核心,推进组织、产品和服务、标准、服务保障等四项体系建设,加强公共法律服务平台的融合发展。如在产品和服务体系方面,梳理咨询、查询、预约、申办等六大服务功能,法援、公证、律师服务等16大类业务,共172项公共法律服务事项,形成了覆盖广、质量高、可持续的公共法律产品和服务体系,更好地满足了群众多样化的法律服务需求。

　　山东省则全面推进公共法律服务平台建设,形成了“全省一网一线、每市一大厅、每县一中心、每乡一站点、每村一工作室”的工作格局,切实打通了法律服务群众的“最后一公里”。

　　不断探索丰富服务内容

　　随着社会主要矛盾的变化和全面依法治国实践的不断深入,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,对推进公共法律服务提出了新的更高要求。为此,各地积极探索,推出了一系列新举措,不断丰富服务内容,为广大人民群众提供了更加及时精准普惠优质的公共法律服务。

　　浙江省构筑全方位网上法律咨询服务,由在线咨询、智能咨询、视频咨询三部分组成。在线咨询通过律师抢单提供实时解答,30秒无律师抢单的,自动转入留言咨询,由法律援助机构的值班律师在24小时内得到兜底解答；智能咨询应用IBM人工智能技术,通过自然语言识别、智能问答库、法律知识图谱等核心模块,为公众提供全天候人工智能解答；视频咨询方面,通过公共法律服务人工智能自助机的前端连接全省各市、县法律援助中心值班律师后端,并利用视频咨询自动调度系统,整合全省空闲值班律师坐席资源,向公众提供面对面的视频法律咨询服务,为有效解决省内山区、海岛以及乡镇(街道)、村(社区)偏远地区法律服务资源不足问题提供了新的技术手段。

　　“12348湖南法网·如法网”于今年1月18日正式升级上线。升级后的如法网覆盖律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、法治宣传、司法考试、法律人才、基层法律服务、法润三湘公共法律服务志愿者和志愿点、仲裁、双随机一公开监管等13类服务,由业务办理、行政审批、数据分析等25个系统予以支撑,主要具有“查、问、办、学、用”五大功能,让群众足不出户就可获得店铺化服务、淘宝式体验的公共法律服务。

　　上海市司法局搭建上海市司法局搭建了“四纵三横”的普惠型公共法律服务网络；山东省牢固树立“方便群众”的工作理念,积极构建村居法律顾问微信群服务机制,切实将公共法律服务送到群众身边手上；“12348河北法网——冀法通”将网站、手机、新媒体等渠道整合,具备丰富的法律服务功能,上线以来为老百姓提供了更加便捷的法律服务,取得了良好的社会效果；内蒙古自治区司法厅立足地广人稀、农村牧区公共法律服务资源匮乏的实际,创新开发了法律服务电视终端项目,通过电视这个最普遍的媒介“送法入户”,群众足不出户就能同优秀的律师对话,享受优质高效的法律服务,切实打通了公共法律服务“最后一公里”。

　　据了解,下一步,司法部将加快推进公共法律服务体系建设,大力促进基本公共法律服务均等化,加大对公共法律服务体系建设的保障力度,进一步推进公共法律服务平台的融合发展,全面提升服务群众的能力和水平。

　　本报北京7月23日讯　　

编辑：刘云