坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

许其亮

2019-11-21 07:13:39　来源：人民日报

　　党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，党的十九届四中全会进一步明确：“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。”这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于巩固党的执政地位、保证人民当家作主，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重大而深远的意义。

　　一、站在历史和时代的高度，充分认清党对人民军队的绝对领导这一根本原则和制度的地位作用

　　习近平主席指出，党对人民军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。这个重要论述，深刻阐明了党对人民军队的绝对领导在党、国家和军队事业全局中的特殊地位作用。这一根本原则和制度，明确了党和军队的关系，规定了党对军队实施独立的、直接的、全面的领导，具有深刻的历史必然性、科学真理性和制度优越性。

　　党对人民军队的绝对领导制度，是中国共产党建军治军的伟大创造。党对人民军队的绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，丰富发展于党领导人民军队革命、建设和改革的伟大实践。党对人民军队绝对领导的根本原则，基本内容包括：军队必须无条件地置于中国共产党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央、中央军委保持高度一致，坚决维护党中央、中央军委权威，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。党对人民军队的绝对领导有一整套制度作保证，主要包括：军委主席负责制，党委制、政治委员制、政治机关制，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，支部建在连上。这一根本原则和制度，把马克思主义建党建军学说与中国实际紧密结合，以党的先进性赋予人民军队先进性，成为人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。90多年来，我军之所以永葆政治本色，保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。历经岁月的积淀、血与火的熔铸，听党话、跟党走已深深融入官兵的血脉，成为人民军队永远不变的军魂、最鲜亮的底色。

　　党对人民军队的绝对领导制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。新中国成立后，我们党探索建立了人民当家作主的社会主义制度，将党指挥枪的建军原则上升为国家基本军事制度，实现了党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的有机统一和高度一致，人民军队成为中国特色社会主义的坚强柱石。党对人民军队的绝对领导制度，作为党的领导核心地位在军事领域的体现，与人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体相符合、相适应并为之服务，对于捍卫社会主义、促进改革发展稳定，起到了不可替代的作用。进入新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，使之随着中国特色社会主义制度的发展而发展，始终成为社会主义航船在国际风云变幻中行稳致远的压舱石，确保我们党长期执政、国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达。

　　党对人民军队的绝对领导制度，是实现中国梦强军梦的坚强保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚和寄托了中国几代人的夙愿，是中国共产党的历史使命。着眼实现这个伟大梦想，党的十九大赋予人民军队新时代使命任务，对全面推进国防和军队现代化作出战略安排。当今世界正经历百年未有之大变局，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对强国强军的时代要求，面对国家安全环境深刻变化，只有始终把人民军队置于党的绝对领导之下，才能把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，使人民军队始终在党的指引下前进。新时代的人民军队，正沿着中国特色强军之路，按照建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良人民军队的强军目标，向着全面建成世界一流军队进发。我们必须丰富和完善党对人民军队绝对领导的实现形式，确保军事力量建设和运用更好应对前进中的风险挑战，更好服从服务于中华民族伟大复兴这个最高利益和根本利益，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

　　二、坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，全面深入贯彻军委主席负责制

　　“国家大柄，莫重于兵。”人民军队领导权和指挥权，关乎党和国家前途命运，关乎中国特色社会主义事业发展。党章和宪法明确：“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”，“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”，“中央军事委员会实行主席负责制”。这从根本上规定了中央军委作为党和国家的最高军事领导机关，拥有法定的最高领导权和指挥权，其代表的是党和国家意志。中央军委实行主席负责制，由中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题，确保了集中统一领导和高效决策指挥。这是我军长期传承的制度，体现了“兵权贵一、军令归一”的治军统兵规律，是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，在党领导军队一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。历史经验也表明，军委主席负责制贯彻得好，党对人民军队的绝对领导就有根本保证，党和军队事业就会兴旺发达；军委主席负责制贯彻不好，党对人民军队的绝对领导就会从根本上受到削弱，党和军队事业就会受到严重损害。进入新时代，必须全面深入贯彻军委主席负责制，确保党中央牢牢掌握对人民军队的最高领导权和指挥权，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

　　根本的是对党绝对忠诚、坚决听党指挥。对党绝对忠诚是对人民军队第一位的政治要求，这个忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。践行忠诚，首要是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。党的十八大以来，习主席以非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，大力推动中国特色社会主义理论探索和实践创造，引领党、国家和军队事业取得历史性成就、发生历史性变革。习主席带领全军深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，着力强化练兵备战，汇聚了强军兴军的坚定意志和强大力量，人民军队实现整体性、革命性重塑，中国特色强军之路迈出历史性步伐。实践雄辩地证明，有习近平同志这个党中央的核心、全党的核心领航掌舵，我们党就有无比强大的前进定力，党和人民事业就有最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有信心、有力量。全军必须把坚定“两个维护”、全面深入贯彻军委主席负责制，作为对党忠诚、听党指挥的实际检验，决不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。最内在的是思想上看齐追随，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，自觉做坚定信仰者、忠实执行者、模范实践者。最直接的体现是不折不扣执行党中央、习主席的决策部署和指示要求，闻令而动、听令而行，确保政令军令畅通。实践落点是勇于担当作为，狠抓工作落实，忠实履职尽责，把该担的责担起来，把该干的事干到位，把军委主席负责制实实在在落到实处。

　　关键的是完善贯彻军委主席负责制的体制机制。全面深入贯彻军委主席负责制，必须有健全完备、科学高效的体制机制来保证，决不能搞虚、落空。过去一个时期，郭伯雄、徐才厚擅权妄为、结党营私，虚化弱化军委主席负责制，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军队建设造成巨大损失。党的十八大以来，党中央、中央军委通过一系列体制设计和制度安排，推动贯彻军委主席负责制严起来、实起来。一方面，重塑我军领导指挥体制，优化规模结构和力量编成，形成更加有利于贯彻军委主席负责制的全新体制架构；另一方面，修订中央军委工作规则，建立健全请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”，出台《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》等。特别是党的十九大把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，使这一领导体制在党的根本大法中确立下来，为贯彻落实军委主席负责制进一步提供了根本制度支撑。同时，面对新形势新体制新要求，全面深入贯彻军委主席负责制，需要将好做法好经验用法规制度固化下来，健全关键性、基础性机制，比如，完善服务军委决策的咨询、评估、论证机制，健全指挥运行、统筹协调机制等，加快形成权责清晰、统一高效的格局，推动贯彻军委主席负责制法治化规范化程序化运行。

　　重要的是严明政治纪律和政治规矩。全面深入贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任，必须作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。要坚决贯彻“五个必须”要求，对党中央和中央军委的决策部署，决不允许合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许先斩后奏，决不允许口是心非、阳奉阴违，决不允许打擦边球、搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策那一套。要加强监督问责，运用纪检、巡视、审计监督手段，深化政治巡视，搞好政治体检，纠正政治偏差，对搞伪忠诚、“两面人”，在重大政治原则问题上旗帜不鲜明、立场不坚定，不担当、不作为，不听招呼、明知故犯、顶风违纪的人和事，依规依纪依法严肃处理。军队领导干部尤其高级干部，在这个重大原则问题上，必须头脑特别清醒、态度特别鲜明、行动特别坚决，以身作则、以上率下，用模范行动感召带动部队，确保全军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

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编辑：迟语洋

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