英国多方合力为教师减负

李新翠

2020-09-11 13:09:38　来源：中国教育报

　　放眼全球，英国是世界上关注教师工作负担、持续时间最长且取得显著成效的国家。英国政府自1994年开始关注教师工作负担，并于2014年10月启动国家教师“工作负担在线挑战”，明确了教师在数据管理、教学计划和作业批改三个方面的不必要和重复性工作负担。随后，由三个独立的教师工作负担评审小组联合学校开展针对性研究和实践探索。

　　经过多年努力，英国中小学教师工作负担监测显示，为教师减负取得显著成效。英国为教师减负工作的持续定期监测、多方力量协同、集中攻关重点、学校联盟试点探索等做法，值得思考和借鉴。

　　调查：倾听教师内心的“负担”

　　英国自1994年开始关注教师工作负担，由教育部委托相关专业机构如学校教师评审机构开展教师工作负担日志调查，2019年是最近一次调查。2013年之前主要通过工作日志的工具，完整记录一个学期中一周的工作安排，具体包括时间段和相应的工作任务。一直以来，英国教育部委托专业机构对小学、中学和特殊教育的不同岗位（校长、副校长、中层干部和任课教师）、不同性质（全职教师和兼职教师）、不同类型（专任教师、助教和行政助理）的教师工作时间和工作任务进行定期监测，考察其总体工作时间及其在教学工作、行政工作和事务性工作等方面的分配。

　　2014年10月，英国教育部开展“工作负担在线挑战”，通过网络在线向教师提出哪些工作任务是不必要的、哪些工作任务是无效的以及如何减少这些工作任务等三个开放性问题。本次调查共收到43832份答卷，其中20533份答卷回答了一个问题，16820份答卷回答了所有三个问题。独立教师工作负担评估小组对完整回答问卷的10%的样本（1685）进行详细分析，结果显示，教师最期待减轻的三项工作负担分别是数据管理（56%）、学习评分（53%）和教学计划（38%）；导致教师工作负担重的三个主要原因分别是工作任务要求琐碎（63%）、重复性工作过多（45%）和官僚化色彩重（41%）；教师工作负担的主要来源分别是教育标准局（53%）、地方教育行政部门（51%）、地方或学校层面政策出台（35%）和国家层面政策出台（34%）。

　　为了减轻上述三个方面的工作负担，英国教育部专门成立独立教师工作负担评估小组，该小组设立11个研究项目。2016年9月起，研究项目由国家教学与领导学院组织通过公开申请、立项资助的方式委托学校和学校联盟对有效减轻三个领域负担的策略进行研究。所有项目在学校中进行，每个项目聚焦三个领域负担中的其中一个，由3到25所学校参与，分三个阶段实施。例如，南华克学校联盟成功申请学习评分减负策略研究，并于2017年1月至6月通过在联盟学校以实验班与控制班的方式实施基于口头反馈的评分策略干预研究。结果显示，减少书面反馈方式，用口头反馈方式代替，不仅未影响小学生的数学和初级写作，而且可以节省教师时间，从而减少他们在评卷反馈方面的工作量。

　　减负：还给教师更多时间

　　从调查监测教师工作负担，到明确减负重点，再到减负策略的研究和推行，英国政府整合多方力量。学校教师审查机构审查教师的工作量；校监会、教师协会和其他团体负责收集教师在校工作负担证据；国家教学和领导学院组织学校联盟负责具体研究和试行教师减负策略，独立教师工作负担评审小组负责三个领域减负策略审核及推行，英国教育标准局主要是在教育问责制度和安排方面配合为教师减负。

　　英国政府坚持长期关注教师工作负荷，通过多方研究和咨询明确为教师减负的重点，再针对减负重点开展专项研究和实际探索，英国教师总体工作时间明显减少。经过持续发力，英国政府为教师减负工作取得显著成效。以最近一次2019年教师工作负荷调查结果为例，就每周工作时间而言，小学教师比2016年减少5.5小时，中学教师减少4.4小时，全体教师减少4.9小时。教师每周教学时间基本不变。2019年监测调查的小学教师每周教学时间比2016年减少0.2小时，中学教师每周教学时间减少0.4小时，全体教师每周教学时间减少0.3小时。教师每周用于工作的个人时间大幅减少。2019年监测调查的小学教师每周用于工作的个人时间比2016年减少5小时，中学教师每周用于工作的个人时间减少3.8小时，全体教师用于工作的个人时间减少4.4小时。

　　启示:减负工作需要明确目标

　　在分析英国为教师减负工作历程及其工作机制基础上，就我国教师减负工作机制提出以下几点思考建议。

　　实行持续定期监测。已有研究显示，教师工作负担问题复杂，且地方、城乡、不同学校及不同岗位教师之间均存在显著差异，且教师工作负担问题的形成不是一朝一夕，而与经济社会发展以及教育改革发展、教育管理体制及模式有千丝万缕的关系。为教师减负需要建立定期监测制度，根据减负工作的推进重点、阶段目标实行国家年度监测、专项监测和重点监测相结合的监测制度，建立健全教师工作负担数据库，以为教师减负工作提供明确的基线和目标。

　　加强多方力量协同。为教师减负是一项综合工程，需要建立行政、专业、学校和社会多元网格式工作机制，横向不遗漏，纵向落到底，协同攻关。各级政府和教育行政部门主导推动各阶段任务落实，专业机构和专家学者开展深入研究，提供思路和智慧，各级各类学校作为最基本单元试验各种策略和路径，社会营造良好氛围助推减负工作。

　　设立专项工作小组。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》明确提出，从统筹规范督查检查评比考核事项、统筹规范社会事务进校园、统筹规范精简相关报表填写工作、统筹规范抽调借用中小学教师事宜等方面减轻教师不必要的工作负担。因此，减负工作任务须进行专门负责、专项研究、专业推动，统领各地某一领域减负工作推进、实施、总结和反馈，特别是厘清不同负担的外在表现及内在机理，从体制机制上找准负担产生的根源，提出四类减负任务有效策略。

　　注重地方实践探索。基于前期工作基础，充分发挥地方先行先改革探索精神，针对四类减负任务设立相应试验区和试验校，专项工作小组与试验区联合开展一学期或一年干预试验，验证有关减负策略的可行性、科学性和有效性，并在此基础上总结提炼出具有普适性的减负推进路径和策略，以在全国各地推广实行。

　　（作者系中国教育科学研究院教师发展研究所副研究员，本文系该院2019年度基本科研业务费专项资金重点项目“减轻中小学教师负担的策略研究”［GYB2019011］成果）

编辑：迟语洋