公园城市示范区建设是一项开创性事业

周灵

2020-04-29 15:37:49　来源：成都日报

　　2018年2月，习近平总书记在成都视察期间，首次提出建设“公园城市”这一崭新的城市发展理念。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上作出建设成渝地区双城经济圈的重大部署，把成渝地区协同发展上升为国家战略，明确要求“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”，这是党中央赋予成都发展新的战略定位。从公园城市的“首提地”到“示范区”，标志着成都公园城市建设进入了一个新的阶段。

　　建设公园城市示范区的开创意义

　　是新发展理念在城市发展中的全新实践。建设公园城市示范区是党中央赋予成都的历史使命，是践行习近平总书记生态文明思想的城市实践。其核心内涵就是用新发展理念引领城市发展，在提升城市经济引领力、综合承载力、可持续发展力、枢纽辐射力和现代治理能力上走在前列、作出示范。这是新时代城市发展的新模式，也是城市发展观、文明观、民生观、人文观、生活观的崭新体现。建设公园城市示范区符合世界城市发展的规律和趋势，有利于系统落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，探索中国特色、时代特质的新型城镇化道路，系统解决“大城市病”等城市发展难题，充分彰显新发展理念的时代价值和战略意义。

　　是成渝地区双城经济圈的重要支撑。中央关于成渝地区双城经济圈的战略部署，必将进一步提升成渝地区在全国大局中的战略地位，深刻改变成渝地区战略优势、区位能级和发展格局。建设践行新发展理念的公园城市示范区，是成都在成渝地区双城经济圈建设中最重要、最独特的国家定位。加快建设公园城市示范区，有利于增强区域经济和人口承载能力，提升中心城市能级，形成城市发展的比较优势，通过示范区先行先试进一步发挥带动、引领和辐射作用，带头构建优势互补、合作共赢的区域经济格局，更好支撑“两中心两地”建设，打造引领西部乃至全国高质量发展的增长极和动力源。

　　是塑造新时代城市竞争优势的重要抓手。基于世界城市发展的客观规律，新时代背景下城市核心竞争力将转变为人才、科技创新、高品质宜居宜业环境等，通过人口、经济、文化等要素，汇聚促进经济社会的发展，持续优化以治理体系和治理能力现代化为保障的制度体系。建设公园城市示范区顺应了城市发展规律和趋势，突出城市的一体化和系统化发展，紧扣人才、产业、宜居环境、宜业环境、创新环境等影响城市核心竞争力的关键要素，将生态优先、绿色发展作为发展导向，将以人为本、美好生活作为价值取向，成为塑造新时代城市竞争优势的重要抓手。

　　是满足人民美好生活需要的重要路径。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化。建设公园城市示范区坚持人民主体地位，突出以人民为中心的发展思想，聚焦人民日益增长的美好生活需要，以人为本，涵养生态、美化生活、推动转型，强化高质量发展、高标准规划、高品质建设、高水平营城、高效能治理，促进生产生活生态融合，提升城市功能品质，能够充分彰显公园城市人城境业和谐统一的科学内涵，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　建设公园城市示范区的主要抓手

　　增长极和动力源理论，是习近平总书记区域发展战略思想的理论要点，是新时代区域协调发展理论的重大创新。从理论上看，增长极是在一定的经济空间或地理空间中的一个“推进型单元”，以创新型主导产业集聚发展为主要驱动力，具有区位优势、资源优势和市场优势，在极化效应、乘数效应和规模效应的作用下，经济持续快速增长，经济规模不断扩大，引领区域发展的中心城市；动力源是指在一定区域范围内，以一个或若干个中心城市为极核，依托完善的基础设施和公共服务，形成产业和人口集中、高端要素聚集、资源高效配置、创新驱动发展的具有全国乃至世界性竞争力、影响力和辐射力的高能级城市群。增长极和动力源是区域经济发展的两个重要概念，其理论内涵、构成要素等具有关联性，二者互为支撑，融合发展，相辅相成。增长极是动力源的初级形态，动力源是增长极的高级发展阶段；增长极包含于动力源，是动力源的核心组成部分。成都以建设公园城市示范区为统揽，打造引领高质量发展的增长极和动力源，应在以下几个方面着力：

　　一是加速吸引人口、产业、科技等生产要素的高效集聚。习近平总书记指出，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。成都建设公园城市示范区具有深厚的历史底蕴、优良的自然生态、独特的文化魅力、优越的现实条件等显著优势，必须突出成都作为中心城市在城市群和经济圈中的主体地位，破除资源流动障碍，提高资源配置效率，吸引先进生产要素自由流动和高效集聚，进一步做大做强以成都为代表的成渝双城经济圈的极核城市。

　　二是全面增强以人口和经济为重点的综合承载力。由于人口和经济的集聚带来的如人口拥挤、环境污染、公共资源紧张、交通拥堵、治理能力不足等“大城市病”对中心城市人口和经济承载力提出了巨大挑战。要形成引领高质量发展的增长极和动力源，公园城市示范区必须增强以人口和经济承载力为重点，以科技、环境、资源、基础设施、治理承载力为支撑的城市综合承载力。一方面要突破圈层思维和盆地约束，加快推进和落实“东进战略”的统筹机制、交通联系、要素保障等核心关键环节，构建城市永续发展新空间，这是成都优化城市空间结构、重塑产业经济地理、破解“大城市病”瓶颈的有效路径；另一方面要创新城市经济组织方式，加快推进产业功能区和产业生态圈建设，吸引更大范围的资金、技术和人才要素集聚，实现“高端产业集聚带动高质量服务供给，高质量服务促进高端产业集聚”双轮驱动，进一步促进产业转型升级和产业合理化分工，以增强经济发展内生动力和活力，提升全球要素配置能力。

　　三是发挥特色优势着力提升中心城市能级。城市能级水平体现城市价值，决定城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。中心城市的能级决定了增长极和动力源的发展水平，通过新旧动能转换和中心城市能级的提升，进一步强化核心竞争力和辐射力，是形成增长极和动力源的关键。成都建设公园城市示范区，要充分发挥经济活力、创新动力、人文魅力、生态引力、治理能力等特色优势，着力打造以我为主的跨境跨区域产业链、价值链、创新链，不断优化法治化、国际化、便利化营商环境，全面提升城市的经济能级、创新能级、开放能级和支撑能级，加快建设引领高质量发展的增长极和动力源。

　　四是大力推进成德眉资同城化增强成都都市圈极核功能。都市圈已成为带动国家经济发展和参与国际竞合的主要载体，同时也是协调区域发展的最大推动引擎，未来都市圈的发展更将是吸引资金、人才和产业，形成区域竞争新优势，带动经济整体转型升级的重要支撑。建设公园城市示范区，要依托成都都市圈，全面增强现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务的重要功能，以创新体制机制为抓手，以基础设施“同城同网”、创新协同开放共进、产业互补分工协作、统一市场体系建设、公共服务便民共享、生态环境共保共治为重点，深入推进成德眉资同城化发展、成都都市圈建设，努力将成都及其周边地区打造成为成渝地区经济发展最活跃的增长极和动力源。

　　(作者：成都市社科院经济研究所所长、研究员)

编辑：迟语洋

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