加快智慧城市建设的路径

彭小宝高筱培

2020-04-14 09:31:48　来源：安徽日报

　　习近平总书记在浙江考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平总书记的重要讲话，为加快推进智慧城市建设指明了方向和路径。

　　近年来，随着“数字中国”建设的全面落地，智慧城市建设试点也全面铺开，国家和地方层面出台了一系列智慧城市建设相关试点规划、评价标准等政策法规文件。围绕智慧社区、智慧校园、智慧交通等若干典型应用场景，智慧城市建设在政府服务、生活服务、交通、资源能源、基础设施等方面应用逐渐落地，成效明显。目前，全国已形成四大智慧城市集群，即以北京、天津、大连、青岛、济南为主的环渤海区域城市群，以上海、杭州、南京、合肥为主的长三角区域城市群，以深圳、广州、佛山为主的珠三角区域城市群以及以重庆、成都、武汉、西安为主的中西部区域城市群。但与此同时，智慧城市建设还存在巨大的改进空间。比如，一些城市对智慧城市的技术构架缺乏完整的规划，技术应用与实际相脱节；部分城市的智慧城市系统应用能力达不到标准要求，软硬件设施和功能被闲置浪费；城市各部门间的数据和信息缺乏开放和共享，难以产生价值，等等。加快智慧城市建设，需要在以下几个方面着力。

　　面向未来战略愿景设计，实现城市规划无缝衔接。智慧城市本质上是一种变革和创新，其核心价值是解决城市居民民生问题。建设智慧城市，要从国家层面进行政策保障，凸显“以人和企业为核心”，将智慧城市的建设理念贯彻到顶层规划、实施方案、建设标准与规范、评估与评价体系中。在城市规划中要做好空间资源的合理配置，在国土规划、基础设施建设、城市管理、信息化建设等方面实现多规合一，做到“顶层规划做引领，专项规划抓落实”。准确把握市民和企业的真实需求，动员更多的市民、企业、研究机构和社会组织参与智慧城市建设，如安徽省立医院和科大讯飞联手打造人工智能辅助诊疗中心，推进医疗大数据、物联网及人工智能等技术在智慧患者、智慧医疗、智慧护理、智慧医技、智慧后勤和智慧管理等方面的应用，已取得很好的成效。

　　运用国际前沿科技，促进城市转型发展。智慧城市的建设与运营需要大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的支撑，加强数字技术与城市基础设施的融合，提高城市精细化、智能化管理水平，是建设智慧城市的必要条件。前沿技术应用要讲究经济实效，统筹集约，把前沿技术、资源和人有机结合，探索“预测性”“灵活性”的建设模式。重点运用前沿技术建立具备智能化的决策系统，实现对城市交通、重要基础设施、民生设施和城市建筑等的监测、预警及预测；探索新的数据采集流通管理体系，建立各部门之间及其与企业之间的数据合作共享新机制；建设城市大数据中心，对城市地上、地表、地下、空中全空间进行三维建模，实现可计算、可推理、可感知的多位动态时空信息管理，形成城市运行决策指挥大厅和整体运行控制系统，对城市重大事件进行实时处理，智慧运行。

　　立足城市发展实际，构建多方协同的新型机制。智慧城市建设必须遵循城市发展的规律，需要做到“体制机制协同、数据协同、利益相关主体协同”。“体制机制协同”是实现智慧城市的有力保障，智慧城市的建设涉及到多部门多行业多领域，需要构建横向统筹、组织、协同机制，要协同制定统一制式或是统一标准的联网入网标准，逐步打通各行业、地区的信息壁垒。“数据协同”是实现智慧城市的基本前提，政府首先要把手中的数据变成开源数据并使其便于外部合作方获取，建立完善通畅的数据采集神经网络，从而支撑起现代智慧城市的聪明大脑，实现智慧运行。“利益相关主体协同”是实现智慧城市的根本目标，政府在智慧城市的建设中不再是单一的主导者，在智慧城市建设过程中应建立多方主体的交流平台，促进公私合作、多元参与。

　　遵循智慧城市建设规律，探索可持续的运营模式。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，不是几个部门、几家企业或是几个项目就能实现的，需要有步骤、有计划地逐步实现。要在做好规划的基础上，扎实推进国家智慧城市试点工作。目前全国有300个智慧城市国家级试点市，安徽省16个市(县、区)和一个专项获批，试点数量位居全国前列。要落实负责单位，明确具体目标、重点和实现路径，避免政策空洞化，在城市管理的各个专项建设规划中，按照生态、环保、智能的要求，结合发展实际把握建设节奏。智慧城市建设周期较长，建设资金巨大且回收周期长，要有重点有选择地进行试点，总结经验教训。建设主体应多元化，通过企业自主投资、社会融资、企业合作、建设债券、政府补贴、使用者付费、地产开发等方式，统筹谋划建设和运营费用，逐步实现可持续的运营模式。要建立政策激励机制，对于制度创新、模式创新、机制创新、路径创新等采取鼓励措施，逐步形成有地方特色的建设模式，为全国智慧城市建设提供可供借鉴的标准和经验。

　　（作者单位：中国科学技术大学科技创新与区域发展研究中心）

编辑：迟语洋

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