大考之下答好城市治理基础题

杨英杰

2020-03-25 15:39:26　来源：成都日报

　　习近平总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。其中，社区治理体系和治理能力首当其冲。习近平总书记赴湖北省武汉市考察疫情防控工作期间，在对社区工作者等一线工作人员的讲话中强调指出，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地；坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。在抗击新冠肺炎疫情的战斗中，成都以实际行动对习近平总书记关于社区这一重要防控阵地极端重要性的重要指示精神作出了生动的诠释。中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家组到成都考察时，对成都联防联控、群防群控等工作给予了充分肯定和高度评价，认为成都“组织动员力强、执行力好”。

　　让党旗在防控斗争第一线高高飘扬

　　1月27日，习近平总书记作出重要指示，强调在当前防控疫情严峻斗争中，“各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”。同时强调，“各级党组织领导班子和领导干部特别是主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责”，“基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用”，“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。

　　成都充分发挥党委统揽基层治理优势，构建统筹联动机制，打好社区疫情防控总体战。党的领导是城市基层治理的最大优势，也是打赢社区疫情防控战的根本保证。市县两级社治委发挥统筹城乡基层治理和民生服务的专责部门作用，构建市、区（县）、街（镇）、社区四级运行机制，形成横向协同、纵向贯通的社区发展治理领导体系和工作体系，在疫情防控中发挥出强大统揽力推动力。

　　充分发挥党建引领的组织体系优势，筑牢基层战斗堡垒，打好社区疫情防控攻坚战。习近平总书记指出，“要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，把各方面工作带动起来。”城市基层党组织体系健全，核心作用突出，城市基层治理基础才坚实牢固，才能把中央、省委、市委疫情防控决策部署落到实处。成都推动城市基层党建和基层治理协同共进、街镇社区与驻区单位党组织双向互动，释放出城市基层党建外溢效应，形成“众星拱月”的聚合态势，在疫情防控中迅速展现出强大凝聚力战斗力。社区党组织依托党建引领城乡社区治理组织体系统筹调度指挥，发挥社区大党委优势，通过区域化党建联动、社区呼叫响应、社会协同参与等党建引领机制，迅速动员集结44万名基层治理力量，以社区为疫情防控一线战斗单元，筑牢基层战斗堡垒。

　　健全社区治理体制机制巩固抗疫主战场

　　社区是城市治理的基石，是疫情防控的风险点也是安全阀，是医院之外另一个不见硝烟的主战场。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”在“两级政府、三级管理、四级落实”的过程中，成都进一步优化组织体系，指挥部前移，领导干部下沉，推动更多公共资源、管理权限、服务事项在社区集成，让社区工作有动力、服务有能力、联动有活力，在疫情防控工作中全市城乡社区迅速从“城市治理单元”转为“一线战斗单元”。

　　一是迅速建立战斗支持体系。疫情期间，“单位人”向“社会人”转变，这就要求社区组织代替“单位”充当基层社会管理与服务的主体角色，过去的基层整合力量配置较弱、整合功能单一的缺陷使其难以完成这一使命。成都坚决贯彻落实习近平总书记“抽调更多干部支援基层，支持各类在当地的干部积极投身社区防控工作”的要求，市、区（县）、街（镇）、社区四级党组织迅速转换为四级战时指挥枢纽，充分发挥基层党建系统性整体性优势，引领各部门、各条线基层工作力量、基层群众力量和各方面社会力量奔赴前线在基层集结，筑牢疫情防控第一道防线。

　　二是提高社区动员能力。社区动员能力是城市建设管理成败的基石，每一个城市建设管理的成功，无不是以广大社区居民的积极参与为前提的。成都强调创新社区治理领导体系，切实发挥党的政治优势、组织优势、资源集成优势和惠民政策优势，把党的理念、主张润物细无声地传递到群众中去，在促进社区共建共治共享中提升动员能力。

　　三是进一步提高专业服务能力。习近平总书记指出，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。”成都创造性提出要大规模运用政策激励的方法引导社会资本和社会企业进入社区，支持社区采用股份制、资产入股等方式发展生活类服务企业，参与社区共建，提供专业化精准服务；编制社区服务目录、导则和标准体系，引导市场主体行为，扩大优质服务供给。

　　从“共建共治共享”到“联防联控联动”

　　习近平总书记强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，“要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”。

　　面对疫情，习近平总书记强调，加强联防联控工作，加强有关药品和物资供给保障工作，加强医护人员安全防护工作，加强市场供给保障工作，加强舆论引导工作，加强社会力量组织动员。其中，“联防联控”“加强社会力量组织动员”尤为重要，对防止疫情蔓延起着关键作用。

　　应对突如其来的重大疫情，仅靠行政力量是远远不够的，必须把各方面动员组织起来，推动从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”。成都充分发挥共建共治共享体系优势，推动多元主体参与，打好社区疫情防控协同战。成都创新多元主体参与基层治理的组织形式和制度化渠道，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，在疫情防控中治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“联防联控联动”，释放出共克时艰的强大合力。一是推动群众志愿参与。社区党组织充分发动党员、居民自组织、物业机构、群众红袖套、群众志愿者等7支群众工作力量，积极参与入户走访排查、提供疫情线索、关怀慰问居家隔离医学观察人员等基础工作，形成依靠群众、发动群众、全员参与疫情防控人民战争的强大攻势。二是推动区域联动联控。发挥党建引领社会协同优势，街道社区党组织引导7000多个非公企业党组织，切实发挥政治属性和服务功能，引领非公企业、社会企业、专业社工、社区志愿者等社会治理力量紧紧团结在党组织周围，积极投身疫情防控斗争，协同开展防疫物资筹措、公共区域消毒、废旧口罩回收、健康咨询检查等公益服务，形成全社会共抗疫情的行动自觉。三是推动三社联动协同。通过“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务”的“三社联动”机制，调动社会组织参与社区发展治理积极性，引导社会组织广泛参与疫情防控工作。

　　习近平总书记指出，要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。他还强调，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”成都在这场即将取得全面胜利的战“疫”中，坚定不移落实习近平总书记关于加强社区治理的重要指示精神，创造性地运用于抗击新冠肺炎疫情这场战斗中，取得了扎扎实实的成绩，为把制度优势转化为治理效能作出了示范和榜样。

　　（作者：中共中央党校报刊社副社长）

编辑：迟语洋

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