以“三治融合”推进乡村治理

蔡胜

2020-03-24 16:25:50　来源：安徽日报

　　党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理是国家治理的基石，其治理成效不仅关系到乡村的全面振兴，更关系到整个国家的长治久安。为此，必须坚持自治、法治、德治“三治融合”，完善新时代乡村治理体系，推动乡村社会走向善治。

　　以自治为基础，激活乡村治理内生动力。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，也是当前乡村进行民主治理的主要方式。村民自治能从乡村实际出发，真正体现村民意志，激发村民创造力，而且有助于化解基层矛盾，提升村庄凝聚力。但随着村庄“空心化”，“三留守”现象日益突出，村民自治面临主体弱化问题，影响治理效果。乡村要有“活力”，必须探索村民自治的有效实现形式，提升村民乡村治理的主体自觉，充分发挥乡村基层群众自治制度优势。一是强化村民主体意识，充分尊重农民的主体地位。村民的意愿和主动参与是乡村有效治理的前提。习近平总书记多次强调，要发挥好农民主体作用。让村民在乡村公共事务上争做“主人翁”而不做“旁观者”，就需要唤醒村民的主体意识，增强村民的乡村文化认同，强化村落社区的认同感和责任意识，增强农村社区的内聚力。二是重拾村规民约等载体建设，培育乡村公共性。乡村社会治理亟待“重拾乡约”，在广泛深入征求村民意见基础上，由德高望重的新乡贤制定乡约，弘扬公序良俗；完善村民协商共议制度，由“为村民做主”到“让村民做主”，从而实现村民自我管理、自我教育、自我服务；加强村民委员会规范化建设，完善选举、协商、决策、管理、监督等方面民主制度，丰富村民议事协商形式。三是利用互联网技术，拓宽乡村社会公共空间。在大量村民外出务工背景下，运用互联网和信息技术，通过微信群、乡村公众号等平台，延伸乡村社会公共空间，做到村里的事村民商量着办，让村民自治落到实处。

　　以法治为保障，实现乡村治理井然有序。法治兴则国家兴，全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治理乡村是全面依法治国的应有之义。目前，部分乡村干部群众法治意识薄弱，法律公共服务质量不高，基层腐败现象还未彻底遏制，农村社会治安不容乐观。乡村要“有序”，必须建设法治乡村。一是增强基层干部和农民的法治意识，形成尊法学法守法用法的良好氛围。依法治理的关键是提高干部群众的法治素养，弘扬法治精神。要加大普法力度，深入开展“法律进乡村”系列活动，打造法治广场、法治文化街区等宣传阵地，用“接地气”的方式开展农村法治宣传教育。二是加强农村法律服务供给，提升村民法治能力。加强乡镇司法所规范化建设，打造村级司法行政服务站，推进实体平台、服务热线、网络平台等乡村公共法律服务平台建设，全面推进“一村一居”法律顾问工作，实现法律援助和司法救助在乡村全覆盖，为广大村民提供便捷高效的法律服务。三是将涉农各项工作纳入法治化轨道，建设平安乡村。完善立法是法治乡村建设的前提，以良法保障善治，解决涉农法律法规滞后，可操作性不强等问题。严格规范公正文明的执法是乡村法治建设的关键，法律的生命力在于实施，加强乡村执法队伍建设，规范执法程序，加大关系农民群众切身利益的重点领域执法力度，加大农村基层微腐败惩治力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断提高执法公信力，促进广大村民形成守法的行为自觉。

　　以德治为支撑，树立乡村治理新风正气。人无德不立，国无德不兴。德治是强调自律的行为规范，有利于提升村民素质，起到价值引领和精神支撑作用。在乡村社会转型期，乡村社会还存在着一些道德滑坡、行为失范等现象。乡村要“和谐”，亟待重塑乡村社会道德规范，发挥德治的春风化雨作用。一是发挥道德模范引领作用，弘扬道德新风。要积极开展“农村道德模范”“身边好人”“新乡贤”等评选活动，深入宣传道德模范，弘扬中华传统美德，带动村民见贤思齐，引导村民向上向善、孝老爱亲、诚实守信。二是培育文明乡风，提升村民文化素养。结合社会主义核心价值观的时代要求，全面推行移风易俗，破除乡村陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让时代新风吹遍广袤乡村，村民文明素养得以内化于心、外践于行。不断完善公共文化服务体系，积极发挥新时代文明实践中心作用，开展各种文化活动和培训，不断丰富村民精神文化生活，以文化人。三是建立健全宣传和奖惩机制，促进道德规范有效实施。村规民约等行为规范的有效实施不仅需要发挥舆论和道德的力量，还需要利用乡村中各类载体进行引导，如张贴标语和宣传画，大力宣扬各类道德规范；让有德者有“得”，在荣誉、实物等方面进行激励，对失德者进行合情合理的规劝、约束，对屡教不改者则在符合法律法规的前提下让其寸步难行。

　　走中国特色社会主义乡村善治之路，需要健全党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分体现党的领导、人民当家作主和依法治国在乡村治理中的有机统一。自治、法治、德治是对应于村落、国家、社会三个层面的乡村治理方式，是相互联系的有机整体，要以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽医科大学基地）

编辑：迟语洋

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