与时俱进抓好疾病防控体系现代化建设

葛玉荣

2020-03-24 15:03:26　来源：新华日报

　　疾控体系建设事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济持续发展和社会和谐稳定。加强疾病防控体系现代化建设，是提高疫情防控能力的必由之路，也是有效预防和及时化解突发重大疫情的重要保障。我省虽然基本建成多层次、广覆盖的疾病防控网络，但从这次抗击新冠肺炎疫情的情况看，全省疾控体系建设还存在管理保障机制不够健全、资源分布不够均衡、人才短缺、信息化建设滞后等问题。我们必须牢固树立大卫生、大健康理念，以健康江苏建设为统领，坚持预防和应急相结合，积极推进疾控治理体系和治理能力现代化建设，不断提高应对重大疫情的能力水平，筑牢防范突发重大疫情的“钢铁长城”。

　　变“被动”为“主动”，努力营造全社会关心疾控、支持疾控的良好氛围。要切实强化忧患意识、危机意识，进一步建立健全健康教育体系，通过报刊、广播、电视、新媒体等载体，广泛宣传和普及疾病防控知识，推动疾控安全理念和健康生活方式进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导群众树立正确健康观念，倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力，夯实疾控应急管理的社会基础。坚持预防为主、分类管理，依法做好疫情预防、报告、预警和发布工作，发现传染病疫情或者突发原因不明的传染病时，应按照法定的内容、程序、方式和时限，及时准确地公布疫情信息，消除社会疑虑，做好应对准备。要积极适应群众健康需求新变化，全面加强传统传染病防治、慢性病及健康危害因素监测干预、健康管理等工作，加快实现疾控工作重心从防控急性传染病向防控急性传染病、慢性非传染病和健康促进并重的转变。

　　变“零散”为“整体”，积极推进疾控资源优化整合。着力抓好疾病防控法治建设，坚持把法治思维和法治方式贯穿疾控工作始终，以相关法律法规为依据，结合各地实际，细化完善疾病防控相关制度，强化公共安全保障，规范处罚程序，尽快从制度体系层面筑起疾病防控“防火墙”。深化疾控体制机制改革，围绕“全人群、全生命周期”优化疾控资源要素配置，加快推进分级、分层、分流的疾控机制，真正形成医防结合、职能互补、上下联动的联防联控局面。重视补齐农村疾控卫生服务设施短板，以编制“十四五”规划为契机，把加强农村疾控卫生与防疫基础设施、运营体系等方面的投资与管理纳入规划，加快建立健全乡村疾控卫生管理长效体制和疾控设施运营维护机制。完善落实疾控工作组织领导机制，明确相应职权范围和有关要求，强化疾控工作统筹协调，推动形成分工履责、密切配合、通力协作的疾控工作局面。

　　变“从业”为“专业”，切实加强疾控人才队伍建设。要有效解决疾控机构岗位吸引力相对不足、基层疾控机构存在人员“招不进、留不住”以及年龄老化等问题，进一步研究制定引进疾控专业人才优惠政策，吸引事业心强、技术精湛、学历高的专业人员充实到疾控队伍，不断增强疾控机构“主力军”专业防控能力。要进一步完善绩效考核办法，根据专业技术以及管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核，形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的考核分配机制。采取挖潜创新、内部调剂、分步实施等措施，合理核定基层医疗卫生机构编制总量，足额配备公共卫生专业技术人员，不断提高医疗机构“前哨兵”监测报告能力。要以农村医学、全科医学为主要专业，以定向培养或委托培养一批能沉得下去、留得下来、有专业技能的乡村医生队伍，筑牢基层农村疾病防控的网底，不断增强基层疾控工作“守门人”的一线处置能力。

　　变“输血”为“造血”，不断加大财政投入和信息化建设力度。加大疾控事业资金投入，政府应全额或足额安排疾控基本建设、设备购置等各类业务经费。要进一步提高农村公共卫生领域资金投入使用效率，建立健全绩效评价结果与资金分配挂钩机制，实施全过程预算绩效管理，确保资金投入和使用更为科学、更加规范、更显效率。加快推进疾控信息化建设，要以需求为导向，坚持“一盘棋”思维，推进标准统一、接口开放、结构合理、互联互通的疾控系统大数据平台建设，促进各类疾病监测数据的连续、系统、规范收集。积极推进平战结合的防疫医院建设，以县（市、区）为单位，按人口比例和传染病隔离救治等要素，选择基本设施完备、相对独立、交通便捷的人防工程、体育场馆、宾馆学校、培训中心、厂区等生活设施完备、便于隔离、交通方便的场所，规划建设一批平战结合的防疫医院，做到有备无患、随征随用。建立完善疾控应急物资保障体系，分层建立应急物资储备库，强化储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度，鼓励建设智能物流设施，不断提高供应链智能化水平。充分保障防控物资的储备和梯次更换，规范指挥流程、职责分工、力量融合和动员补偿等工作，统一调拨和配送，确保疾控应急物资安全可控、供应充足。

　　（作者为省政协教卫体委员会副主任）

编辑：迟语洋

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