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广东佛山：政府与市场的优美“三步舞”

//m.auribault.com 2014-03-07 来源：经济日报

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　　放权

　　用审批权换营商新优势

　　2013年12月7日，一张编号尾数为00001的企业投资项目备案证由佛山顺德区发出，标志着广东省酝酿已久的企业投资备案改革正式“破冰”。顺德区行政服务中心副主任白志武告诉记者：“12月3日，辖区内的广东志达钢管公司提交了审批材料，希望投资兴建年产8万吨的高频焊管项目，我区立即率先使用‘广东省企业投资项目备案系统’进行审核，短短4天，就向该公司发出了首张新式备案证。相信这项改革一定会激发顺德民间投资的热情。”

　　这项最新推行的企业投资管理体制改革，其核心就在于“放权”，取消项目核准，改为备案管理。白志武拿出一份“审批流程图”向记者介绍，过去企业要投资一个项目，从立项到开工建设审批流程最快也要1年。经过几轮的改革，尤其是此次改革后，不但企业可以先领证再审核，审批过程也由“串联”改为“并联”，规划选址、环评等一系列手续都将同步办理。这样，房建项目、工业项目的审批时间将由311天、226天缩短为58天、37天。

　　“放权”，是佛山市政府处理好与市场关系的第一步。从1998年至今，佛山已开展了五轮行政审批制度改革，市、区两级累计取消了1383项审批事项，压减达55%，最大限度地放宽了对市场的管制。

　　投资准入领域的“三单”管理改革是佛山市政府“放权”的又一新举措。去年，佛山市南海区制定了广东省首份“负面清单”，并从今年1月1日起正式实施“三单”管理，为佛山先行先试探路。佛山市发改局副局长宋树龙介绍，所谓“三单”，即负面清单、准许清单和监管清单，政府以负面清单方式列出禁止企业投资的领域，清单外则充分开放，“法无禁止即可为”；准许清单给出了政府审批服务的范围；监管清单则列出了黑名单等市场监管措施。

　　“‘三单’管理实现了事前、事中、事后的全链条管理，将权力关进了‘玻璃笼子’，有利于释放市场活力，营造国际化的营商环境。”宋树龙说。

　　从之前走在全国前列的商事登记改革、企业注册登记改革，到如今大力推开的企业投资管理体制改革、“三单”管理改革，佛山市政府通过一轮轮“放权”，为不靠海、不临港的佛山打造了自己独特的竞争优势——营商环境。在这个有700多万常住人口的城市中，创业之火始终熊熊燃烧，目前有工商户近40万家，去年新增1.7万多家，固定资产投资接近2500亿元。

　　“很多企业离开佛山在外地投资后又回来了。只要是不违法不违规的事，佛山都能做到，我们这里办事是最快的，这就是佛山最大的竞争力。”佛山市委书记李贻伟说。

　　让权

　　让民间资本来“经营城市”

　　让民营企业进入部分垄断行业，这对许多地区来说还是新鲜事，但在佛山已实践了近10年。2004年，佛山市常务副市长陈云贤提出把城市作为一种资源来管理，要经营城市。敢为人先的佛山人，首创了城市可经营项目市场化的“经营城市”模式，将政府对公共资源的配置权“转让”给了市场。

　　事实上，把城市作为一种资源来经营，也是佛山不得已而为之的探索。对迫切希望建起现代化城市的佛山市政府来说，所需的巨额资金用传统模式是无法筹集的；而对于当地众多“不差钱”的民营企业来说，投资公共资源领域遇到的“玻璃门”、“弹簧门”又令其望而生畏。于是，从2005年开始，佛山搭建了民间资本投资平台，对交通、城建等涉及公共资源利用且有合理回报的项目，面向民间招标选择投资主体。

　　“治污”被选为了第一个突破口。第一批16个污水处理项目刚一推出，就引来了60多个国内外知名投资企业竞标，南海平洲污水处理厂等一批项目当年就实现奠基建设。这一步的迈出，短时间内使佛山污水处理水平迅速提高，过去垃圾如山、污水横流的情景很快一去不复返。“治污”项目试水成功后，佛山市政府又迅速将该模式推开，逐步拓展至城市道路、“三旧”改造、智能交通、文化旅游等诸多领域，民营企业在更加平等的投资环境中茁壮成长，城市升级也有了不竭之源。

　　如今走在佛山市内，社会资本“经营城市”的产物在很多地方都能见到。如佛山的标志性建筑之一岭南明珠体育馆，成功引入了北京中体产业集团共同投资经营，不仅承接着国内外大型赛事，还成为集购物、娱乐、办公为一体的综合商务区。又如来自香港的投资者港华燃气，10年来在佛山建设了530多公里的市政燃气网，惠及15万户居民，公司已顺利走过了大投入阶段，实现了稳定盈利，尝到了民间资本进入垄断领域的“头啖汤”。

　　如今，每年固定在五六月之间举办的佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，已成为民间资本向往的“盛宴”，也成了佛山的一张城市名片。该活动从2005年至今已成功举办了九届，累计签约577个项目，引进投资额达3300多亿元，实现了政府、投资者、市民三者共赢。

　　交权

　　向社会组织交出“接力棒”

　　近两年，佛山市政府改革的步伐更大了——打开大门主动“交权”于社会，将市场经济发展中不该由政府管的职能，一步步转移给了有资质的社会中介组织。

　　平洲珠宝玉器协会就是这么一家接过了政府权力“接力棒”的社会组织。这家协会成立13年，将佛山市南海区平洲社区小小的村级珠宝玉器市场，打造成为我国四大玉器市场之一。2013年，南海区政府又将价格争议诉前联调、珠宝玉器价格评估等权力交给了该协会，当地法庭在协会里设立了“法官工作室”，南海区价格认证中心也进驻协会设立了服务点，使得协会在行业和市场自律中的权威性大增，去年一年成功调解仲裁生意矛盾纠纷213宗。

　　类似这样的协会还有很多，建筑业协会、陶瓷协会……他们越来越多地承接着政府转移的职能，不仅在行业管理中的作用更胜于政府，而且将政府从冗杂的社会管理事务中解放了出来。据介绍，早在2012年，佛山就公布了转移事项272项，明确将一些行业资质评定、产品认定、行业评比、培训、统计等转移给社会组织。

　　权交出去了，如何确保社会组织能接得住、管得好？佛山开始有重点地培育和规范社会组织。据统计，目前佛山共有各类社会组织4068个。佛山市一方面建立了社会组织孵化基地，设立专项扶持资金，每年安排640万元扶持社会组织；另一方面，开展了社会组织承接政府职能资质评估考核，评定市级88家3A以上的社会组织可优先承接政府职能。

　　除了转移职能，“交权”的另一个途径是购买公共服务。近年来，佛山市政府在购买服务上可谓不惜重金，2012年购买服务事项211项，2013年又安排高达2.45亿资金购买服务，将适合市场化方式提供的公共服务，统统交由信誉好的社会组织和企业等承担。如今，买来的公共服务已经为佛山各个城区居民带来了便利的生活。如禅城区祖庙街道引入了颐安通助老服务中心，为街道的老年人提供全方位、多功能、系统化的养老服务。

　　文/庞彩霞郑杨

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编辑：尹盼秋