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宽进增活力严管护秩序

成慧 //m.auribault.com 2014-03-03 来源：人民日报

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摄影：李舸

　　“e两会，话改革”。十八届三中全会明确了未来改革方向。今年两会，改革将成为重中之重的关键词。

　　为深入报道两会、创新媒体融合，本报推出专栏“两会e客厅”。部委领导、代表委员、专家学者直接对话，围绕两会主题，回应群众关切，直面改革难题，探寻改革路径。

　　对话内容还将通过本报所属多种新媒体渠道全方位展示，实现信息“升级版”传播，满足受众“全感官”接触，敬请关注。

　　“注册资本登记制度改革能够很好激发市场活力，增强改革红利。”

　　“让企业有一个宽松平等的准入环境，这是我们工商改革的目标。”

　　“如果进入黑名单，那你就完蛋了，‘一处违法，处处受限’。”

　　——国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅

　　“这样的改革，一定会促进企业越来越好，我们干企业也越来越有劲头。”

　　——江西萍乡鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯代表

　　“我们说取消最低注册资本，不是不要注册资本了；改实缴制为认缴制，不是不缴了。”

　　——清华大学金融与法律研究中心主任施天涛

　　3月1日，注册资本登记制度改革在全国推开，这是进一步深化市场准入改革的重要方面。

　　两会前夕，人民日报“两会e客厅”栏目邀请国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅（见图左二），全国人大代表、江西萍乡金海岸实业有限公司鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯（左三）和清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛（左四）共话改革，访谈由全国人大代表、浙江卫视主持人许婷（左一）主持。

　　企业登记增速创新高

　　主持人：注册资本登记制度改革于今年3月1日全面施行，请张局长介绍一下这项改革的推进过程。

　　张茅：让企业有一个宽松平等的准入环境，是我们工商改革的目标。你所说的这项改革是从去年开始的，主要是在两个地区进行，一个是广东珠海、深圳、顺德、东莞，另一个是上海自贸区。

　　在试点的带动下，全国其他地区也纷纷采取了一些简化申办企业手续的措施。从去年全年看，新增登记注册企业增长了27%，创造了增速的历史新高。

　　从数量来说，民营企业大量增加，从企业结构来看，中小企业、小微企业大量增长，推动了第三产业、新兴产业发展，这符合产业结构调整方向。从试点情况来看，这项改革能够很好激发市场活力，增加改革红利。

　　主持人：接下来请张局长给我们介绍一下，目前这项改革的具体内容是什么？

　　张茅：注册资本登记制度的改革，主要内容有五项：第一，从过去实缴制改为认缴制；第二，放宽了入资的条件；第三，年检制度改为年报公示制度；第四，简化了对企业经营场所的审核；第五，推行电子营业执照和企业注册登记的全程电子化管理。

　　打破“一管就死，一放就乱”怪圈

　　主持人：门槛降低之后，大量的创业者申请注册企业，会不会对市场秩序带来负面影响？

　　施天涛：这种担忧有道理，但也有误解。我们说取消最低注册资本，不是不要注册资本了；改实缴制为认缴制，不是不缴了。零首付其实是一个缴纳期限的问题，不一定公司登记成立时就要拿出钱来，但钱早晚还是要交的。

　　张茅：刚才施教授讲得特别对，对于一些在法律法规上有特殊规定的行业，比如金融领域，进入时还是要有一定门槛，资本实缴还是要有的，不可能一块钱办一个银行。必须按照法律要求来申办企业，才能保持重要经济领域的稳定。

　　主持人：有关这项改革，有些人概括为宽进加严管。张局长您怎么看？

　　张茅：该交给市场的事情，该交给企业的事情，由企业和市场来做；该交给社会的事情，由社会来做。我们过去的教训就是重审批轻监管，容易一管就死，一放就乱。总结试点经验，我觉得要进一步加强事中、事后的监管。

　　因此，需要完善监管体系。所谓市场监管，不仅是工商部门一个部门的事情，政府各个部门都有主管的行业、主管的领域，都有监管的责任。大家要分工负责，共同协调，信息共享，这样才能做好监管工作。

　　除了政府的监管，还要发挥企业自律的作用，行业协会的自律作用也要充分地发挥，另外还需要新闻舆论监督等社会监督方式。各方合力，就能形成一个综合的社会共治监管体系。

　　进入黑名单，你就完蛋了

　　主持人：这项改革取消了年检制度，改为年报公示，对此应该怎么看呢？

　　张茅：取消年检，改成年报公示，一方面减轻了企业的负担，另一方面增加了企业的责任。是否诚信、是否守法经营，都事关企业自身，这就要求企业必须对自己的经营行为负责。

　　侯玉雯：取消年检给企业带来了很大的便利，节省了大量的人力和时间。改为年报公示之后，企业的诚信度会在网上公开，银行以此判断企业是否良性运转，决定要不要给予信贷支持。特别在网上公布这一块，对企业起到警示作用。这样的改革，一定会促进企业越来越好，我们干企业也越来越有劲头。

　　但是我有一个疑虑，现在要求企业主动公示年报，可能有些企业抱有侥幸心理弄虚作假。对此应该怎样监管？

　　张茅：监管机关不是每一次都对企业公示的信息进行审查，而是要建立一个科学、合理、随机的抽查机制，一旦企业违规，将进入异常目录，以此作为警告。如果限期不改正，将进入黑名单目录。如果进入黑名单，那你就完蛋了，“一处违法，处处受限”。

　　由于各个部门是相通的，比如海关、工商、税务、质检、食品药品安全、银行，就像国外有的企业，一旦失去信用，可能就要面临破产，也可能终身不能进入市场。

　　@缥缈孤鸿影：工商登记制度改革越快越好，我们搞企业的最期待这项改革！

　　@芳草绿连天：宽进意味着自由，但不是混乱；严管意味着秩序，但不是束缚。

　　@云涌：注册资本登记制度改革让注册公司少了一道坎，让人看到了更多曙光。

　　——人民网网友关注“两会e客厅”

　　本期统筹：胡安琪

编辑：尹盼秋

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