突出新发展理念的引领作用

——访国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长王昌林

赵林李诚贤

2020-11-19 13:30:49　来源：中国纪检监察报

记者：创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念应是怎样的关系？如何更好地统筹它们以推动经济社会高质量发展？

　　王昌林：新发展理念辩证统一、相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，统一于新时代改革开放的伟大实践。比如，坚持创新发展，将使发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容，对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。更加注重生态保护和共享发展，也是协调发展的题中之义。坚持绿色发展，将显著提高人们的生活质量，使共享发展成为有质量的发展。开放发展是一国繁荣的必由之路，将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展。坚持共享发展，是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。因此，五大发展理念缺一不可。坚持新发展理念，必须同时坚持而不是只坚持其中一个或几个；落实新发展理念，必须全面落实而不是只落实其中一个或几个。唯有如此，才能在全面建成小康社会的基础上，更好推进全面建设社会主义现代化国家的新征程。

　　高质量发展就是很好体现新发展理念的发展，是能够更好满足人民美好生活需要的发展。高质量发展的特征是高效率、高效益。高质量发展是从“高速度”转向“高质量”，是从“有没有”转向“好不好”的发展，不仅包括量的扩张，还包括质的提升。这次《建议》提经济发展目标的时候，采用了定性描述蕴含定量的方法，更加注重质量和效益，这体现了高质量发展的要求。

　　下一步要更好统筹新发展理念，推动经济高质量发展。在创新发展方面，要以科技创新催生新动能，着力畅通产业循环。重点是抓好四件大事：一是加强“卡脖子”技术攻关，提升产业链水平；二是把握新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起机遇，加快发展壮大新动能；三是加强基础研究；四是推进科技体制改革，加强开放创新，完善国家创新体系。

　　在协调发展方面，要统筹协调城乡、区域发展，畅通区域空间经济循环。抓好一系列重大区域协调发展战略的落地实施，包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，缩小城乡收入的差距。

　　在绿色发展方面，要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，完善生态文明领域统筹协调机制，推动产业结构、能源结构调整，加强末端治理。国际经验表明，要解决污染问题，70%靠产业结构调整，30%是靠末端治理。在大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型的同时，要推动开展清洁技术改造专项行动，从国债、地方专项债和政府预算内投资中安排专项资金，或采取环保改造投入在税前加计扣除的方式，大规模支持企业技术改造，推动清洁生产革命。

　　在开放发展方面，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，建设更高水平开放型经济新体制。进一步优化利用外资环境，完善外商投资促进服务体系，推动营商环境国际化、市场化、法治化发展，增强对外资企业的吸引力。以高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势，促进国内国际双循环良性互动。

　　在共享发展方面，要以共建共治共享扩展社会发展新局面，畅通经济社会发展循环。最核心的一点还是要提高收入，增加就业。因为只有就业才有收入，才有消费，才能形成国内大循环。此外，要不断完善社保体系，提高基本公共服务保障水平。更加注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶，着力提高教育、医疗等基本公共服务数量和质量，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，鼓励多方投入，扩大服务供给，筑牢民生底线。

记者：党的十九届五中全会指出，要激活人才创新的活力。如何去打造和培育有利于人才创新的环境？

　　王昌林：发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。创新的关键在人才，人才是中华民族伟大复兴的基石。激活人才创新的活力，要完善人才的培养、使用和引进机制。

　　首先，完善人才培养机制。十年树木，百年树人。现代化的教育很重要。《建议》提出，2035年要实现教育强国，比我们经济强国还早15年。同时，要注重通过高等教育、社会实践、国际交流等多种方式，推动人才全面发展。

　　其次，完善人才使用机制。着力营造有利于人才成长的环境，创造更加开放和包容的环境，构建全面、精准的人才政策体系，搭建有利于人才创业、向上流动的阶梯，为人才成长提供自由竞争的平台，破除阻碍人才创新的制度藩篱，实现“人尽其才”。

　　最后，完善人才引进机制。要加大人才引进力度，完善职称评定、薪酬制度、社会保障等配套政策体系，为引进人才提供制度保障，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，推动人才队伍建设的开放多元。

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编辑：迟语洋

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