【管窥天下】

原标题：英国地方选举折射政治变局趋势

董一凡

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本次选举是英国议会大选之前最重要的一次选举，可以看做是英国政治的风向标，乃至是对于现任首相苏纳克领导的保守党政府的一次信任投票。而保守党的低迷表现，恐预示着其将在未来的大选中大概率失去执政地位。

5月2日以来，英国英格兰和威尔士地区的地方选举相继举行，选举范围包括英格兰的107个地方议会，约2600名议员，英格兰的11名直接选举市长，伦敦议会的25名议员，以及英格兰和威尔士的37名警察和犯罪专员。

这是英国议会大选之前最重要的一次选举，可以看做是英国政治的风向标，乃至是对于现任首相苏纳克领导的保守党政府的一次信任投票。

选举结果显示，保守党自2011年执政至今的政治强势地位正遭遇强势挑战，其赢得地方议会席位数从989席减少至515席，降幅达48%，还失去了10个地方议会的控制权，可谓遭遇了40年以来最惨的败绩。

反观工党则实现了重要突破，不仅议席数量激增至1158席，而且在诸多有标志性地方长官竞争中表现强势，如伦敦市长选举中，工党籍现任市长萨迪克·汗以43.7%的得票率强势实现第三次连任，还在保守党铁杆选区西米德兰兹郡实现变天，工党现任领袖斯塔默将此次选举结果称为“历史性突破”。

从英国当前政治经济环境来看，保守党的大败并非偶然，而是长期以来英国国内对于该党在诸多重大问题上政策失当，以及当前英国面临种种内外挑战不满情绪的集中爆发。

从长期来看，保守党自上台以来不仅无法应对英国自实行新自由主义所带来的诸多经济和社会不平等加剧问题，其多年来经济政策很大程度上也是以牺牲公共福利和开支来换取纸面上的增长率、债务率和失业率成绩，英国中下层民众生活状况、教育医疗条件以及地区发展差距则更加趋于恶化。

2016年保守党疑欧派和民粹势力煽动英国公投“脱欧”，则使英国面临自二战以来最大的地缘政治和经济变局，整个国家经济发展前景也因与最大贸易和投资伙伴关系动荡而出现不可估量的损失。

近年来，英国在面临新冠疫情、乌克兰危机等多重挑战下，保守党政府应对危机进退失当，许多政策主张出于意识形态色彩和政治私利而不断出现极端化趋势，在政治目的和经济社会合理性之间逐渐失去平衡，最突出的例子包括约翰逊政府在疫情防控方面的反复混乱、特拉斯短命内阁期间激进经济计划造成金融市场恐慌等。

苏纳克接任首相后，保守党政府依旧没能在经济发展、英欧关系等问题上取得令人满意的政策进展，反而巴以冲突等外部危机进一步撕裂了国内各个族群和政治光谱之间的对立，而保守党坚持传统“政治正确”亦在不断回避甚至放大危机。

从经济层面看，英国经济面临的结构性问题也是加剧选民不满的重要因素。

从短期情况看，英国在高通胀、供应链危机以及英欧经贸关系受阻等因素冲击下，经济增长已经在2023年下半年出现连续两季度下滑的“技术性衰退”。国际货币基金组织预测英国2024年经济增长率仅为0.5%，远低于发达国家平均的1.7%和全球平均的3.2%。

与此同时，英国通胀率在3月下降至两年来最低的1.3%，但英国生活成本和物价的实际下降依然遥遥无期，“一代人以来的生活成本危机”依旧困扰广大民众。英国议会图书馆报告指出，英国 56% 的成年人表示生活成本持续增加，收入最低的家庭的通胀率高于平均水平，慈善机构发放食品救助在去年创下新高。

在此背景下，英国中下层群体民生多艰，近五分之四的英国人正在减少开支或增加工作时间以维持生计，52%的民众为省钱而减少用电量或用气量，居民储蓄和消费也因此受到影响。在此基础上，英国国家财政状况也因经济增长乏力而陷入恶性循环，社会福利、基础设施乃至产业提振政策的资金投入将难以满足发展和民生需求。

长期看，英国经济将继续在“失去的十五年”的路径上运行，投资、工资、经济增长和生产率均无力摆脱低迷泥潭，而这十五年的大多数时期恰恰是保守党取代工党执政的阶段。

由此看，保守党的低迷恐预示着其将在未来的大选中大概率失去执政地位。最新民调显示工党支持率高达43%，超过保守党20个百分点，可以预见无论苏纳克政府如何操作选举时间，此种巨大民意落差也难以弥补。

但从另一方面看，工党相对保守党的强势也不意味着其选举和执政不会面临压力。斯塔默领导的工党在经济政策上依旧将面临财政资源不足、结构性问题难解的困境，很难因“新政”而有所起色。同时工党在巴以问题上的摇摆立场也引发穆斯林群体的失望，诸多选区选民出于失望和愤怒决定将选票投给小党而非两大党，其即使赢得大选恐也将面临艰难执政的局面。未来，英国在短期内将难以在经济乏力、政治内耗和社会撕裂中重塑和修复。

（作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲所）