用好信用监管这把规范市场秩序的“金钥匙”

《工人日报》—中工网评论员杜鑫

2019-11-21 07:25:57　　来源：中工网—《工人日报》

　用好信用监管这把利剑可以让监管更有力、更精准，从而提升监管效能。期待随着以信用为基础的新型监管机制的建立，市场监管中的老大难问题能够被信用监管这把利剑逐个击破。

　　借用惩戒正在一些地方和领域发挥越来越明显的作用——据11月18日《工人日报》报道，在全国“诚信建设万里行”采访中，河南一家企业招投标负责人坦言，不怕公司的货车超限超载被罚款，最怕超限超载一旦被纳入失信联合惩戒，公司招投标几亿元的合同可能要泡汤，企业发展会受影响。河南在治理超载超限过程中，利用联合惩戒手段，击中失信企业的痛点，由此提出监管的一个新思路，即用信用监管这把利剑击破监管的老大难。

　　随着社会信用体系建设逐步深入，多地多部门以信用为基础创新监管方式，依靠技术手段收集、公开信用信息，对市场主体进行信用分级，联合惩戒失信者，让守信者获益。比如，在旅游领域，经营者若发生侵害消费者合法权益的严重失信行为，将受到限制或禁止市场准入、限制融资和消费等联合惩戒。对“老赖”的惩戒也成效明显，全国法院持续发布失信被执行人名单，限制“老赖”购买机票和动车高铁票等，有效遏制了“老赖”的滋生。

　　多部门联合惩戒的开展，拓宽了惩戒的广度，让信用监管成为名副其实的利剑。而用好信用监管这把利剑可以让监管更有力、更精准，从而提升监管效能。

　　一方面，联合惩戒改变了过去监管各自为政的局面，让监管实现了跨部门、跨地区。多部门、跨地区的协同监管形成了强大合力，增强了监管力度。比如，虚开增值税专用发票的失信主体，除了需要补缴税款、滞纳金和罚款之外，在生产经营诸多环节中还会受到多部门联合惩戒，对相关企业起到有力的警示。

　　另一方面，过去以罚为主的监管模式难以有效震慑失信主体，甚至出现一管就死、一放就乱的局面。以超限超载治理为例，一些地方以罚代管、一罚了之，震慑作用有限，超限超载久治不愈。而联合惩戒涉及领域广，贯穿事前、事中、事后监管的全过程，从约束失信主体市场交易的机会入手，更容易击中失信主体的痛点，提高监管的精准度。

　　此外，信用监管更加强调采用互联网、大数据等技术手段，整合各类信用信息，可以做到早发现、早处置，甚至是风险预警，这也为监管部门开展精准监管、提升监管力度奠定了基础。

　　需要提醒的是，信用监管是把利剑，在使用过程中要避免误伤，防止过度扩大失信范围，要坚持依法依规、合理适度；不必要把一切失信行为都从重从严处置，应对失信行为进行分级，更加精细化地实施惩戒；对于那些被信用监管利剑“刺伤”的失信者，给予其有前提、有程序、有限度的整改机会；在惩戒失信者的同时，应奖励守信者，让奖惩同时发挥作用。

　　今年全国两会上政府工作报告首次提出推行信用监管改革。前不久，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出了创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、强化信用监管的支撑保障等四个方面的措施。

　　用好信用监管这把规范市场秩序的“金钥匙”，需要更多实践探索。期待随着以信用为基础的新型监管机制的建立，市场监管中的老大难问题能够被信用监管这把利剑逐个击破。

编辑：张苇柠

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