退役军人优抚安置工作进入发展新时期

2019-03-02 08:03:22 光明日报

　　3、退役军人优抚安置政策制度将持续惠及每一名退役军人

　　新时代退役军人优抚安置工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往作为奋斗目标，把解决他们的困难作为工作重点，把他们是否满意、是否认可作为检验标准，让退役军人优抚安置政策制度红利不断释放惠及每一个人。

　　加快建立健全退役军人优抚安置工作六大体系。一是完善政策制度体系。在全面梳理和科学评估现行政策的基础上，厘清退役军人优抚安置工作政策需求，集中攻关基础理论课题，积极稳妥出台政策，逐步形成与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接，以部门规章制度和规范性文件为支撑的政策制度体系；二是优化接收安置体系。坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，进一步优化安排工作、扶持自主就业、退休、供养等安置方式；三是加强待遇保障体系。坚持抚恤优待本质属性，按照贡献与待遇匹配、普惠与优待叠加的原则，完善体现褒扬的优抚制度，创新待遇保障举措，建立兜底保障的困难援助机制，提高服务保障水平；四是构建荣誉激励体系。坚持精神激励与物质保障并重，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，加强英烈纪念设施管理，定期进行退役军人事务领域表彰奖励，持续开展“最美退役军人”系列学习宣传活动，发掘推广退役军人先进典型，激励广大退役军人退役不褪色、建功新时代；五是建立教育管理体系。坚持严管与厚爱相结合，充分发挥基层党组织作用，将退役军人党员全部纳入党组织管理。探索建立诚信机制，将退役军人纳入社会诚信体系，将待遇保障与现实表现挂钩，对违法乱纪者给予严惩，对建功立业者给予激励；六是健全组织运行体系。充分履行党委政府在退役军人管理保障方面的重要职责，构建党委领导、政府牵头、退役军人事务部门协调、相关部门配合、社会参与的工作格局。

　　推进《退役军人保障法》立法。着力把作为母法的《退役军人保障法》立起来，并以此牵引退役军人优抚安置工作政策法规体系的构建，对退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、优待抚恤等做出整体设计和系统规范，建立参战退役军人特别优待、为退役军人建档立卡、发放退役军人证、实行退役军人安置责任制和考核评价等一系列创新制度。当前，退役军人事务部已经把制定《退役军人保障法》作为一项基础性工作纳入工作重点，该法草案的征求意见稿已经送中央和国家机关，各省、自治区、直辖市人民政府以及军队有关部门征求意见，各单位意见已反馈并完成梳理汇总，退役军人事务部正认真分析研究，反复沟通协调，对法律草案进行修订完善，将适时公开向社会征求意见。该法颁布施行后必将为维护退役军人合法权益提供更加坚强的法治保证。

　　多项具体政策制度稳步落地。2018年退役军人事务部会同相关部门就退役军人党员组织关系转接管理、退役士兵安置、退役军人就业创业、提高抚恤补助标准、悬挂光荣牌、退役军人信息采集等工作出台文件并组织实施。印发《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》，这是党中央决策部署组建退役军人事务部后，出台的首个专门针对由政府安排工作退役士兵的政策性文件，该文件从2018年8月1日起施行；印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》明确退役军人是建设中国特色社会主义的重要力量，推出促进退役军人就业创业举措，这对于更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设都具有重要意义；印发《关于做好2018年军队转业干部安置工作的通知》，对做好改革组建退役军人管理保障体系第一年的军队转业干部安置工作作出部署安排；印发《关于做好退役军人就业帮扶工作的通知》，强调要积极为退役军人提供就业服务，落实就业扶持政策，对大龄、就业困难的要纳入公益性岗位，营造全社会支持退役军人就业的良好氛围。印发新修订的《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》，该办法适用于2018年秋季及以后退出现役的士兵，对于完善公正公平公开的“阳光安置”工作机制，引导现役士兵矢志强军打赢和立足军营建功具有重要意义。2019年2月印发《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》，加大对招用退役士兵企业以及从事个体经营退役士兵的税收优惠力度，调动企业积极性，促进退役士兵稳定就业。

　　各级退役军人管理保障机构自设立以来，以扎实的工作、高效的落实，彰显了中央保障退役军人合法权益的决心意志。但是客观上讲，受制于历史遗留问题和现实困难，当前退役军人管理保障工作距离广大退役军人的期待还存在一些差距。一方面是由于以往缺乏集中统一的管理机制，另一方面是由于经济社会发展不平衡，各地服务能力面临“僧多粥少”的局面。退役军人优抚安置工作是一项系统性工作，不可能一蹴而就，政策制度完善是一个“摸着石头过河”的过程，这既需要各级党委政府提高政治站位、冲破思想观念阻碍、把政策要求落实到位，也需要全社会为退役军人提供便利，营造关心关爱、尊崇军人的良性氛围，更需要广大退役军人在合理合法表达诉求的同时，看到各相关部门的辛勤付出，多一点耐心、多一点信心，心往一处想、劲往一处使，?哿ν?耐贫?率贝?艘劬?擞鸥О仓霉ぷ髀跎细?咛ń祝??迪种谢?褡逦按蟾葱说闹泄?味?芏贰?/P>

　　（作者：吴志忠张杰句鹏飞，分别系军事科学院军队政治工作创新发展研究中心研究员、副研究员、助理研究员）

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编辑：王妍