努力开创新时代军民融合深度发展新局面

2018-06-25 10:17:44 解放军报

　　（三）

　　面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，人民军队要担当起党和人民赋予的新时代使命任务，就必须更加注重军民融合，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。

　　更新思想观念，牢固树立融合强军意识。恩格斯曾经指出：“当技术革命的浪潮正在四周汹涌澎湃的时候……我们需要更新、更勇敢的头脑。”通过军民融合把军队搞强，同样需要更新、更勇敢的头脑，需要来一场“头脑风暴”。要站在实现中国梦强军梦的高度，进一步强化融合观念，自觉把军民融合作为赢取主动、超越发展的战略途径，着力打破“国防是国防、经济是经济”和“军队是军队、地方是地方”等思维定式，彻底摒弃军地彼此之间互抱成见、画地为牢、“躲进小楼成一统”的做法，真正从战斗力、生产力的有机统一上看待融合、推进融合。进一步强化“舍我其谁”的责任意识，彻底抛弃“你有我有不如自己有”“少干工作少出事”“不搞融合不担责”等本位主义思想、计较个人得失的狭隘观念和消极应付心态，以“计利当计天下利”的责任担当和“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，积极主动投身融合、开拓创新推进融合，在深度融合中加快推进国防和军队现代化。

　　强化改革创新，推动融合制度体系重塑。推进军民融合深度发展，出路在改革，动力在创新。要以扩大开放、打破封闭垄断为突破口，加大军民融合制度改革创新力度，推动军民融合制度体系的重塑、重建和重构。加快形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，加强军队系统的统筹统管，建立健全集中领导、分工明确、横向协调、纵向贯通的职能体系，切实解决军队内部多头领导、各自为政、分散管理以及领导管理机构缺位、越位和错位等多头管和无人管并存的问题。完善国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，确保军民融合规范有序运行、协调高效发展。归口需求管理、规范供需对接，着力扭转“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的局面；进一步降低准入门槛、简化审批程序，努力将最先进的技术、最可靠的质量、最完善的服务纳入国防和军队现代化建设领域。健全系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，优化国防知识产权、收入分配、国防资源共享、金融支持、税收激励等融合政策系统配套，使各项政策制度覆盖军民融合的全过程。

　　加强战略引领，搞好顶层设计。军民融合是一个利国利民利军的国家战略，是一项强国兴军的巨大工程，必须强化战略引导，才能始终保持正确方向，蹄疾步稳推进，达成战略意图。要健全军队军民融合发展规划计划体系，结合国家现代化进程及国防和军队现代化建设的实际，科学制定国防和军队建设融入经济社会发展体系的时间表、路线图和施工方案，为2035年基本实现国防和军队现代化、本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队提供强有力的战略支撑。加强军民融合发展的顶层统筹，从国家战略全局高度，一体筹划国家发展战略和国家安全战略，一体谋划国内国际两个大局，一体设计经济发展布局和国防战略布局，确保经济建设与国防建设同步筹划、同步设计、同步落实、同步推进。统筹谋划具有前瞻性、全局性、系统性、长远性的军民融合重大工程、重大项目、重点任务，确保深度融合有重点、有抓手。

　　推进协同创新，构建军民融合创新体系。推进科技兴军，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变，必须加快构建军民融合科技创新体系。军队科技管理部门要积极与国家科技主管部门会商，加强军地科技管理机构、科研院所间的通力合作，进一步健全军民协同创新体制机制，创新组织管理体系，优化政策制度，完善合力培育人才模式，打通创新成果双向转化渠道，加快形成中国特色军民融合创新政策制度体系。瞄准世界国防科技发展新趋势，着力打造一批国防科技创新军民融合龙头、精品工程，以国防前沿尖端技术为重点，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大创新项目，努力在一些代表未来发展方向、对战斗力提升具有“颠覆性”的技术上形成独特优势，实现国防科技创新由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。营造有利于激发创新活力和创新潜力的制度环境、政策环境、投资环境和文化环境，努力形成参与创新、鼓励创新、追求创新、支持创新和宽容失败的浓厚氛围，为汇聚全社会协同创新的磅礴力量提供良好生态，让创新在国防和军队建设中蔚然成风。

　　（作者单位：国防大学军民融合发展研究中心）

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编辑：韩京华