大国小鲜@基层之治 | “智慧之治”为百姓幸福“加码”

刘时安常嫦

2020-09-29 15:54:14　来源：人民论坛网

　　人民论坛网9月26日讯（记者刘时安常嫦）从温饱到小康，中国的改革和发展走到今天这一步，彰显出治国理政理念和实践的与时俱进。2020年7月23日，习近平总书记在吉林考察时强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。

　　基层社会治理是国家治理的基石，为展现各地通过“基层之治”筑牢“中国之治”，推进国家治理体系和治理能力现代化的创新举措和显著成效，近日，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者，走进江苏、上海、浙江、江西、湖南和贵州等地，探寻地方基层社会治理创新的高分“秘诀”。

　　科技赋能打破司法壁垒助力长三角一体化高质量发展

　　充分运用数字化、信息化、智能化等现代智慧治理的优势，既是科技创新推动社会变革的必然，也是社会治理适应大数据时代信息革命大趋势的应然。

　　2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这一战略的实施，赋予了长三角地区尤其是一体化示范区更为重要的历史使命，也为执法机关实现一体化的高质量发展提供了更广阔的实践舞台。

　　为切实解决“人难找、财难寻、协调难、惩处难”等困难，江苏省苏州市吴江区人民法院发挥地域优势，主动对接上海青浦法院、浙江嘉善法院，全方位、多领域保持紧密协同，建立高效协作、全面共享、深度交流的跨区域协作执行机制。

　　2019年9月11日，三地法院签署了司法协作协议，深化了便民诉讼、多元解纷、环境保护、服务企业、交流研讨等16项机制，打造示范区法院司法协作新模式。

　　2019年10月，三地法院同步开设了长三角一体化示范区诉讼服务专窗，实现诉讼事项就近办理，在全国首创跨域立案新模式。

　　今年6月，三地法院参加了长三角智慧法院信息资源共享平台应用建设探讨活动，加快实现数据互联互通和示范区内办案协作、诉讼服务“一网通办”等目标。目前，已经开发完成了执行案件的工作平台。

　　“我们建立了吴江汾湖、青浦朱家角、嘉善西塘及姚庄三地四家人民法庭的司法协作子机制，聚拢核心启动区司法力量。”吴江区人民法院汾湖人民法庭杨柳介绍, 作为“C位长安”核心启动区，也就是大家常说的“C位中的C位”，四家人民法庭深入开展联合党建活动，促进党建融合带动工作提升。

　　作为一站式多元解纷前端枢纽，前不久，汾湖法庭牵头与西塘法庭首次联调，化解了一起争议六年之久的跨省货款纠纷，自当事人向汾湖法庭提交诉状到出具司法确认书，仅用时三天。跨省联调第一案后，相继完成了案件联调近10件，累计完成送达、保全协作20余次。

　　“智慧”警务引领平安建设赋能城市更加安全有序

　　借助物联网操作系统、城市大脑、移动互联、大数据的高速发展，以治安防控、指挥调度、侦查打击为基础的公安智慧警务体系已然迎来了新一轮的技术变革。

　　近年来,苏州市吴中区创新社会治理,汇智聚力，谋划了以“天眼”“天云”“天网”“天辰”“天轨”“天幕”六大工程为基础的社会智能治理工程“天穹计划”，明确了“统一规划、节约利旧、共建共享”三大建设原则，有力驱动平安吴中建设和公共服务效能大幅提升。

　　今年以来，智慧快侦快破机制运行更加顺畅高效，违法犯罪警情同比下降18.9%，群众最为关切的六类侵财警情更是呈现断崖式下降，全区连续19个月未发生较大以上火灾事故，亡人道路交通事故起数、亡人数同比分别下降50%、46.4%，道路运输事故起数、亡人数同比下降40%、50%，公共安全态势不断向好。

　　接下来，吴中将重点做到“三个聚焦”：一是聚焦信息安全，打造智慧之盾。谋划“天安工程”，探索建立信息安全、网络安全、信息安全各项保障机制，切实提升信息安全防护、风险防御、漏洞整改和安全事件快处等方面能力，为“天穹计划”更广范围、更深层次的融合共享打造坚实可靠的后盾。

　　二是聚焦智慧小区，延伸智慧之眼。前期，吴中把智能化社区治理作为社会治理创新的有效途径，打造出长桥永城国际商住综合体、横泾“2+N”集宿点2个智慧小区样板，初步实现消防隐患源头治理、治安问题超前防范。未来，将以智慧小区建设为实践形式，把建设成果向社会管理薄弱点、治安治理难点痛点延伸，以更好应用成效服务社会治理。

　　三是聚焦科技赋能，激活智慧之源。坚持以实战为导向，继续开展赋能战队“每周一题”、创新场景“每月赛事”等形式多样的科技赋能系列活动，从社会治安、风险防控、安全监管、城市管理、便民服务等多维度开展科技赋能课题研究，深入挖掘“天穹计划”、智慧科技发展的“源头活水”。

　　可以说，吴中正在加快转变为打防犯罪的“高地”，加快转变为智慧警务的“先进”，加快转变为现代警务的“样板”。

　　立足实战优化网格资源有力有效守护百姓幸福安全

　　除了“天穹计划”，吴中的反诈宣传“意识防”也值得一提。吴中“意识防”反诈宣传实体化运作专班于2019年9月运行，旨在针对全区电信网络诈骗多发高发态势，构建全覆盖宣传网络，定制多维度宣传举措，着力增强人民群众识诈、防诈、反诈意识能力，从而有效遏制电信网络诈骗猖獗势头，切实保护辖区群众利益，并成立实体化专班运作。

　　家住吴中区城南街道的姜银琴是一名全职妈妈，带娃之余想找一份兼职补贴家用，经朋友介绍，可以通过网上刷单的方式获得返现。在家动动手指就能赚钱，姜银琴便加入某直播平台进行操作，最初的几天是用自己的淘宝账号刷单，金额很小一共一两百块钱，平台退本金以及返现都非常快捷。

　　“没过几天，该平台的客服就私信我，如果想获得更多佣金就需要购买高等级淘宝账号套餐，大约是需要投入好几千元。”姜银琴说，“我一下子就联想到前段时间社区的意识防志愿者们提到的常见诈骗类别，并提醒我们要不听不信不转账，我就立即打电话咨询，最终判定这就属于典型的刷单诈骗，还好我及时反应过来，也没有造成财物损失。”

　　为了防止身边亲朋好友再上当受骗，姜银琴毅然加入了桂苑社区意识防志愿者队伍，决心言传身教。集中培训后，光荣成为了一名意识防宣讲员。在社区广场、超市、沿街商铺、饭店、楼道内等人流量较大的地方，进行张贴和发放提示卡，入户发放宣传单页讲述发生在自己身上的案例等来提高身边居民群众以及老人的安全防范意识，防止居民群众上当受骗，为打造平安社区尽自己一份微薄之力。

　　人人都是参与者，人人都是监督员，人人都是网格员。

　　作为全省首个捧获“长安杯”的县（市、区），江苏省太仓市围绕“打造平安太仓升级版，建设长治久安新太仓”目标定位，努力让社会更安定、百姓更安居。

　　2018年，太仓成立正科级事业单位“网格化社会综合治理联动中心”，与网格管理中心、综治中心、公共法律服务中心形成“四中心一体”布局，行使受理分拨、指挥协调、督查考评、便民服务等综合职能。

　　全市8个区镇分中心与同级综治中心一体运行，按照“一厅一网一屏二区四规范”落实人员配备、空间布局、平台设备和环境要求“四达标”，实现接单派单、指挥调度、分析研判、决策会商、应急联动、视频会议等功能。

　　在3年多的探索实践中，太仓聚焦平安稳定主业，聚力服务保障民生，聚智数据分析应用，逐步形成了以“广覆盖、全要素、高智能、大联动”为特点的“网络+网格”社会治理新路径，“青聚力”“邻聚力”“乡贤力”等一批特色支部涌现，形成“网格吹哨、党员报道”的生动局面。

　　截止2020年8月31日，联动中心接报各类事件近241.5万余件，其中网格员巡查上报107.6万件，“12345热线”公众诉求127.8万件，处置成功236.5万余件，处置率达97.9%，办件满意度达93%，全市非警务类警情压降40%，省测群众安全感始终保持在98%以上。

　　多元参与共建共治共享打造生态宜居“美好家园”

　　苏州，自古以来就有“天堂”之美誉，21世纪以来，尤其是十八大以来，苏州完成了从“国家环保模范城群”到“国家生态市城市群”到“全国生态文明建设试点区城市群”再到“国家级生态工业示范园区城市群”的绿色转型。

　　同时，涌现出了一批生态环境治理创新的先进典型，如苏州工业园区的多元共治、多方担责、合作共享的生态环境共治模式，环境部门、社区、企业代表、居民代表组成的民主平等协商机制，政府、优秀企业的生态治理专家、被辅导企业和第三方环境治理机构构建的助力中小企业提升环境治理能力的环境管理合作伙伴计划等。

　　吴中区每年投入7亿推进安居-康居-美丽乡村的三级分类环境治理模式；苏州市率先在太湖区域创建全国首个“生态涵养实验区”，出台全国首个“生态涵养发展实验区绩效评估指标体系”，为生态修复提供了标准化尺度，为长三角生态绿色一体化发展作出了创新性突破。

　　生态、绿色、一体化、高质量是长三角生态绿色一体化示范区建设的关键词。

　　位于上海市杨浦区江浦路街道的五环居民区，毗邻打虎山路、辽源西路，是一个典型的老式公房居民区，30-40年房龄的老旧小区占了大多数，由于均为不同系统的自建房，因此尽管彼此相邻，但被围墙分割。建成20-30年后，各小区物业费入不敷出、公共配套不足、管理资源不足、硬件设置老化等共性问题十分突出，3个小区居民对于提升小区品质、提高居住质量的期望十分迫切。

　　2015年开始，街道以“睦邻中心”、“五违四必”、美丽家园为契机，三个小区开展“‘一脉三园’聚民心”建设和自治，通过拆除围墙将三个小区合并成一个小区，大力推进物业和业委会的合并，实现地理区域的打通，小区管理的统一，居民心路的融合，提升社区服务实效。

　　2018年10月，合并的新家园“辽源花苑”整体面貌焕然一新，之前暴露的管道、电线以及架空线路等实现了管网入地，房屋外立面、雨棚实现了更新统一，居民楼内部的污水管、油烟管道及电表箱等也实现了更新调整。居民最迫切需要的小区绿化、车棚以及小区健身设施等实现了优化布局，同时还利用各类空间，最大程度增加了停车位，缓解了停车难的问题。此外，通过对小区内车行、人行道路进行重新规划，并铺设了沥青路面，设置了门岗门禁，居民普遍对“一脉三园”建设交口称赞。

　　为进一步满足社区居民日趋多元的公共服务需求，江浦路街道充分挖掘场地资源，在辽源西路190弄6号，对原华升电扇厂的厂房，及周边环境进行了整治，清理违章面积达1000多平方米，并向企业租赁了厂房，改建为“辽源西路睦邻中心”。

　　在为居民提供便民生活、休闲娱乐、文化体育、个案服务、婴幼儿教育、养生保健等全人群服务的基础上，进一步为居民搭建有效的互动交流和自治自主的平台，以项目为引领，积极打造有温度、有活力的睦邻空间，促进邻里关系的和谐，为建设“睦邻家园”奠定了扎实基础。

　　“最近四年来，我有机会全面参与了杨浦区居民自治项目评审、睦邻家园建设和其他有关社区治理工作，体会最深的是三微治理。”上海市社会建设研究会副会长罗新忠告诉记者，“三微治理”是指楼道微整治、空间微改造、景观微更新，而辽源花苑“三区合一，一脉三园”项目就是“三微治理”的一个生动案例。

　　杨浦滨江区域位于上海市中心城区东北部，西起秦皇岛路，北至闸北电厂，是上海乃至中国近代工业最重要的发源地之一，形成了中国近代工业的众多“之最”，包括中国第一家机器造纸厂、第一座机器棉纺织厂、第一座陆上水厂、最早的煤气供热工厂、远东最大的火力发电厂、最早的外商纱厂、拥有最多船坞的修船厂、最早的民营船厂等等。

　　一大批极具特色的百年工业遗存特色鲜明、保存良好，赋予了杨浦滨江独特的空间特征，已成为杨浦滨江的名片，也是杨浦滨江在后续综合开发过程中所必须重点加以保护和开发利用的宝贵财富。

　　在此情况下，杨浦滨江确立了“以工业传承为核”的设计理念，聚焦传承“有形的记忆”和“无形的记忆”，呈现原貌、体现精神，唤起人们对杨浦百年工业历史的回忆，形成“天然百年工业文明展场”。“有形的记忆”主要通过对历史建筑、工业遗存、古树名木等实物的保护保留，让其所在地块当年的工业风貌得以原味重现。

　　“无形的记忆”则是将工业元素提炼并融入公共空间的肌理和细节中去，将百年工业历史发展形成的杨浦滨江工业文化、工业精神展现和传承好，让每一个来到杨浦滨江的人，都能够阅读这座城市的建筑，感受这座城市的肌理，感悟这座城市特有的历史文化风貌。

　　“最近几年来，上海以绣花般的功夫大力推进社区治理创新，如睦邻中心、三微治理、全岗通、社区通、城市运行中心模式……还有一些网红品牌，如睦邻门、观鸟基地、滨江秀带等等，初步走出了一条超大城市社区治理的新路子，有力推动了社区治理体系和治理能力现代化上了一个新台阶。”对于上海的社区治理，罗新忠连连点赞。

　　古人说，“治大国若烹小鲜”，赋予传统文化中的治国智慧以新的时代内涵。基层社会治理是国家治理的重要基石，眼下，藏在一线基层的火热实践，正如一碟碟精致美味的“小鲜”，为开辟“中国之治”新境界贡献着更多的智慧和力量。

编辑：迟语洋