金融科技惠民利企

上海金融科技创新监管试点情况与展望

2020-08-20 08:09:48　　来源：经济参考报

　　金融科技是技术驱动的金融创新，是新时代推动金融高质量发展的有力抓手。中国人民银行行长易纲在陆家嘴金融论坛上指出，未来全球金融业增长点和竞争力将主要体现在金融科技，上海应以金融科技中心等“五个中心”建设为重点，加快推进上海国际金融中心建设。今年4月，中国人民银行批复支持在上海开展金融科技创新监管试点，为上海金融科技中心建设提供了新的动力。人民银行上海总部紧紧抓住试点契机，创新工作理念，克服疫情影响，积极稳妥推进相关工作，着力为探索构建中国特色的金融科技创新管理体制贡献“上海智慧”。

　　谋划早、行动快。人民银行上海总部高度重视金融科技发展，在监管试点批复前，就在总部内成立金融科技工作小组，创办《金融科技前沿》，加强对金融科技前沿理论和应用的研究。同时，以大数据平台建设为抓手，扎实推进“数字央行”建设。在总部外，研究发布促进上海金融科技发展的指导意见，配合上海市政府出台加快推进上海金融科技中心建设的实施方案，协调上海大数据中心开展普惠金融应用试点，积极组织持牌金融机构开展金融科技应用试点，认真总结应用试点项目中的风险补偿、动态监控、容错纠错等创新做法，为在监管试点中设计新型创新监管工具积累了新鲜经验。监管试点批复后，迅速联合相关部门成立领导小组和工作小组，以总部金融科技工作小组为基础建立金融科技协调机制，编制实施方案，加强宣传引导，为监管试点顺利开展提供了有力保障。

　　理念新、步伐稳。金融科技是一个复杂的系统工程，其健康发展必须吸取互联网金融野蛮成长的教训，克服监管部门、创新主体、社会公众之间信息不完全不对称的问题，破解“一管就死、一放就乱”的困局。为此，人民银行上海总部秉承“多元主体共治”的工作理念，在监管试点工作小组及办公室的成员构成中，除政府和金融管理部门外，把由持牌金融机构和科技公司代表联合发起设立的上海金融科技产业联盟也纳入其中，作为监管部门和创新主体沟通交流的重要桥梁。同时，在传统的“行业监管+机构自治”的基础上引入社会监督和行业自律，打造四道防线，充分发挥不同主体监督作用，推动测试项目去伪存真、去劣存优，最终选出、留住真正惠民利企的金融科技产品和服务。

　　优势足、项目精。上海承担着建设国际经济、金融、贸易、航运和科创中心的国家战略任务，中央在交给上海“三大任务、一大平台”的同时要求上海强化“四大功能”。随着众多国家战略的深入推进，上海经济高质量发展的空间不断拓展，为金融科技创新提供了丰富应用场景。同时，上海有完备的金融要素市场和雄厚的科技研发实力。今年3月上海金融中心国际排名从第五位上升至第四位，日益增强的金融中心集聚辐射效应能为上海金融科技快速发展提供有力支持。同时，众多金融机构和科技企业陆续在沪设立金融科技公司，背靠知名高校和科研院所，使得上海具备将最新科技创新成果迅速转化为金融科技应用的能力。此外，上海还有全国唯一的金融法院，人民银行金融消费权益保护局也设在上海，可以为金融科技规范发展提供有力支撑。

　　基于以上比较优势，金融科技创新监管试点工作启动后，各机构踊跃参与。我们会同各方经过认真甄选，首批公示出8个项目，其中4个为金融服务创新，4个为科技产品创新。项目严格落实金融持牌经营原则，或者由持牌金融机构申报，或者由金融科技公司联合持牌金融机构共同申报。多数项目聚焦金融支持疫情防控、稳企业保就业等当前重点工作，着力缓解中小微企业的融资难题。比如，利用多方安全计算技术，将各类公共数据进行融合应用，打破“数据孤岛”；探索打造智慧供应链融资服务、票据流转支持产品、可信物流链；构建数字风控平台，对企业待融资资产进行数字化验真、追踪、预警，降低对企业的抵押担保要求等。

　　目前，上海金融科技创新监管试点工作还是初步的、阶段性的。下一步，人民银行上海总部将发挥好牵头抓总作用，会同各单位各部门加大工作力度，推动试点工作不断走深走实。

　　一是推动监管试点工作常态化有序开展。稳妥有序推动首批试点项目测试运行，同时继续征集、公示、测试后续项目。对测试通过的项目，根据测试运行阶段的研究实践及时出台相应监管规则。以常态化试点工作为抓手，为金融科技创新应用提供安全便捷的测试环境，甄选培育一批创新性强、应用性广、示范性好的项目，推动形成一批技术和业务创新的“上海标准”。

　　二是以金融科技创新促进金融改革创新。把创新监管试点与自贸区及临港新片区金融改革先行先试、金融服务长三角一体化等重点工作有机结合，以科技赋能金融改革攻坚克难，同时通过对数据的管控，提升开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力。

　　三是着力提升数字化监管能力。在金融科技时代，经验式、人工式的传统监管方式已经远远不能满足要求。人民银行上海总部在创新监管试点过程中将借助大数据、区块链等技术，以推进金融市场交易报告库等系统建设为重点，不断强化金融监管的科技武装。

　　（作者金鹏辉系中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长）

编辑：杨晶