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加快推进新型城镇化必须把握好五个关键环节

//m.auribault.com 2014-07-10 来源：湖南日报

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　　陈君文

　　增强城市辐射带动能力是推进新型城镇化的重要战略支撑。要实现城市全面、健康、可持续发展，必须切实把握好“明晰城市定位、发展城市产业、搞活城市经营、提升城市品位、塑造城市文化”五个关键环节。

　　明晰城市定位——回答好“我是谁”

　　明晰的城市定位，是一座城市核心价值的体现，是推进城市建设和发展的坐标，是实现城市健康有序发展的基础。应注重独特性。可以从历史脉络、名胜古迹、革命传统、自然资源、产业结构、生态环境、建筑风格等诸多方面去发掘培育，使自己的城市特点拥有最大的差异化。应注重美誉性。使城市定位容易进入人们的眼帘和头脑，越能增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力。应注重连续性。科学的城市定位一旦确定，就必须在较长的时间内保持不变，并一以贯之地加以宣传、贯彻和实施。

　　发展城市产业——回答好“我要到哪去”

　　推进新型城镇化，必须以产业化促进城市化，实现城市建设与产业发展的良性互动。产业发展的重点应服从城市定位。由于城市地区之间经济发展水平不同，城市定位不同，其产业发展的重点也会有较大差别，要根据城市定位确定产业发展重点。产业发展布局应与城市功能区规划相衔接。产业发展支撑城市发展，但如果忽略产业的科学布局，会给城市发展带来负面影响。因此，在产业发展布局上必须强调与城市功能区划相衔接。产业发展模式应与实现可持续发展相适应。根据不同地区可持续发展的要求，确定产业发展的模式。

　　搞活城市经营——回答好“我有哪些资源”

　　搞活城市经营，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对城市资产进行集聚、组合营运，盘活存量、引进增量、扩大总量，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。实施资本运营提升土地价值。一是保障发展用地。以传统工业向外搬迁为契机，做好土地储备工作，使城区土地存量通过银行抵押融资成为有价资产；及时完善规划，精心筹划土地出让的顺序，让政府有更多的资金投入城市建设，实现以空间置换达到资源的优化配置。二是加大城市棚户区改造力度，在城区实施城市美化、亮化、绿化，使城市结构更加合理，促进城市更加繁荣，环境更加优美。坚持以人为本做好阳光征拆。在满足农民家庭正当住房需求的基础上，安排好被征地农民的生活和就业安置。运用市场机制发挥融资平台作用。一是积极引入市场化投入机制。鼓励私营资本、民营资本采取独资、合资、合作等混合所有制，多层面、宽领域筹集民间和社会资本，投入城市建设。二是积极促成银政企对接。加强与商业银行合作，建立城市开发投资公司，按照“谁投资谁所有，谁经营谁受益”等原则，用市场化的思路、产业化的办法，为城市建设提供可持续的资金保障。三是管理好融资平台运营。融资平台资产负债率要控制在60%左右；每年承担的基础设施建设投资和贷款本息，要与各种投入的现金流平衡；投入与资金来源要实现平衡。株洲市先后组建7家投融资公司，并逐步实现公司去行政化、去事业化，推进市场化转型。截至2013年底，7家公司资产总额为838.98亿元，负债总额为387.08亿元，资产负债率仅为46.14%；7家投融资公司自成立以来年年赢利，仅2013年利润总额达到12.72亿元。

　　提升城市品位——回答好“我如何成长”

　　提升城市品位，应着眼于提高城市的硬件软件水平，实现城市外在形象和内在品质的整体提升。优化城市生态环境。合理控制机动车保有量，倡导绿色出行。大力倡导“大栽树、栽大树”，着力打造“立体绿化”，形成多色彩、多层次、多结构的城市森林生态体系。提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构等公共服务设施；引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。创新城市管理模式。按照“政府主导、市场运作、企业管理”的思路，采用企业管理模式，把清扫保洁、园林绿化、道路维护全面推向市场，以市场化手段管理城市。

　　塑造城市文化——回答好“我怎样让世人了解”

　　文化是城市发展的魅力之源，要充分发掘城市文化资源，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重历史和现代的对话。要通过立法来加强对历史文化遗产的保护，积极恢复和重修具有代表性的文化遗址和人文自然景观，处理好历史文化资源的保护和城市开发建设的矛盾。谋求传统与时代的对接。要充分发挥传统文化的优势，打造特色城市。在建设构想上，既接受国际上的先进理念，又注意保留城市独特的地方文化特征。讲究地理与人文的融合。塑造城市文化必须加强对城市文化和地理的研究。挖掘和梳理城市文化内涵，为城市设计注入灵魂；认识和把握城市及其周边自然环境，做到城市规划地尽其用。（作者系省人大常委会副主任）

编辑：尹盼秋